Apa yang dikatakan Gereja tentang imigrasi ?

Pertanyaan pertama adalah pertanyaan tentang hak. Adakah suatu « hak beremigrasi » ? Gereja menjawab ya — tetapi dengan segera memperinci dasar, jangkauan, dan batasnya. Hak ini bukanlah kehendak bebas yang asal-asalan : ia mengalir dari martabat pribadi dan dari tujuan bersama harta benda dunia.

Hak beremigrasi untuk mencari kehidupan yang layak

Hak ini, Pius XII telah mengajarkannya sebagai hak kodrati : dalam konstitusi apostolik Exsul familia (1952), ia mengingatkan bahwa ia telah mengutuk ideologi-ideologi — totalitarianisme, imperialisme, nasionalisme yang tak terkendali — yang membatasi secara sewenang-wenang « hak kodrati manusia untuk beremigrasi »^[8]. Paus Yohanes XXIII, dalam ensikliknya Pacem in terris (1963), mengambil alih ajaran ini — ia sendiri, dalam catatan, merujuk pada radiomessage Natal 1952 dari Pius XII — dan menempatkannya di antara hak-hak dasar pribadi manusia :

« Setiap orang berhak atas kebebasan bergerak dan bertempat tinggal di dalam komunitas politik tempat ia menjadi warga negara ; ia juga berhak, atas dasar alasan-alasan yang sah, pergi ke luar negeri dan menetap di sana. » — Yohanes XXIII, Pacem in terris, 11 April 1963, § 25^[9]

Dasarnya bukanlah suatu tuntutan, melainkan suatu fakta antropologis : manusia bukanlah milik negara tempat ia dilahirkan. Martabat dan panggilannya melampaui perbatasan-perbatasan. Ketika hidup, keamanan, atau nafkahnya terancam secara berat di tempat ia berada — perang, penganiayaan, kemelaratan, bencana —, ia berhak mencari di tempat lain syarat-syarat kehidupan yang layak. Itulah yang disebut Gereja hak beremigrasi^[10].

Namun hak ini memiliki ukuran : « atas dasar alasan-alasan yang sah ». Ia bukanlah hak yang tak tentu untuk menetap di mana pun orang lebih suka demi alasan-alasan kenyamanan belaka, melainkan hak untuk melarikan diri dari keadaan yang tak layak. Dan, seperti setiap hak, ia memanggil suatu kewajiban timbal balik pada mereka yang dapat menyambut — tanpanya ia tetap menjadi huruf mati.

Dasarnya : peruntukan universal atas barang-barang

Mengapa seorang manusia yang lahir di satu sisi perbatasan memiliki titel untuk mencari nafkahnya di sisi lain ? Karena, menurut iman Katolik, bumi pada akhirnya bukan milik siapa pun secara khusus : ia diberikan Allah kepada seluruh umat manusia. Itulah prinsip peruntukan universal atas barang-barang, landasan seluruh ajaran sosial.

« Pada mulanya, Allah telah mempercayakan bumi dan sumber dayanya kepada pengelolaan bersama umat manusia... Barang-barang ciptaan diperuntukkan bagi seluruh umat manusia. » — Katekismus Gereja Katolik, § 2402^[11]

Prinsip ini tidak menghapuskan bangsa-bangsa maupun milik pribadi, tetapi ia merelatifkannya : keduanya berada di urutan kedua sesudah hak setiap manusia untuk menemukan apa yang diperlukannya untuk hidup. Suatu perbatasan bukanlah sesuatu yang mutlak dan sakral, yang dengan sendirinya dapat membenarkan pembiaran orang asing yang mencari apa yang perlu mati. Logika yang sama memerintah doktrin Katolik tentang uang : orang memiliki secara sah, tetapi di bawah suatu « hipotek sosial » yang mengarahkan yang berlebih pada yang perlu bagi sesama. Diterapkan pada bangsa-bangsa, prinsip ini mendasarkan suatu kewajiban solidaritas internasional, yang penyambutan para migran adalah salah satu ungkapannya.

« Hak untuk tidak beremigrasi » : tinggal di tanah airnya

Doktrin akan tidak lengkap jika hanya mengakui suatu hak untuk pergi. Sebab sebagian besar migran paksa tidak memilih pengasingan : mereka dipaksa ke dalamnya oleh perang, penganiayaan, atau kemelaratan. Gereja menegaskan karena itu, secara simetris, suatu hak untuk tidak beremigrasi — yaitu hak untuk dapat hidup secara layak di rumah sendiri, tanpa dicabut dari tanah, bahasa, dan keluarganya.

Paus Fransiskus (2013-2025) telah menjadikan titik ini kunci pemikirannya : pengasingan bukanlah pertama-tama suatu kesempatan, ia sering kali suatu luka. Mereka yang beremigrasi « mengalami pemisahan dari lingkungan asalnya dan sering mengenal pencabutan budaya dan religius » ; komunitas-komunitas asal, pada pihaknya, kehilangan « unsur-unsur mereka yang paling kuat dan paling berani mengambil prakarsa », dan keluarga-keluarga tercabik-cabik^[12]. Akibat praktisnya menentukan : kasih pertama terhadap bangsa-bangsa miskin bukan hanya membuka pintu-pintu, melainkan membuat emigrasi menjadi tidak perlu dengan menyerang sebab-sebabnya — yang dikembangkan bagian terakhir artikel ini.

Sebelum magisterium modern mana pun, doktrin penyambutan menancapkan akar-akarnya dalam Kitab Suci. Orang asing — gēr dalam bahasa Ibrani, pendatang yang tinggal — di sana menjadi objek perlindungan ilahi yang khusus, setara dengan anak yatim dan janda : ketiga gambaran orang rentan tanpa penopang sosial. Dan dalam Perjanjian Baru, Kristus sendiri menyamakan diri-Nya dengannya.

« Maka kasihilah pendatang » : Hukum Taurat melindungi orang asing

Hukum Musa tidak puas dengan menoleransi orang asing : ia memerintahkan untuk mengasihi mereka, dan ia memotivasi perintah ini dengan kenangan akan perbudakan di Mesir. Bangsa yang pernah menjadi migran harus tahu apa yang dialami migran.

« Dialah [Tuhan] yang memberikan keadilan kepada anak yatim dan janda, yang mengasihi pendatang, dan yang memberinya makanan dan pakaian. Maka kasihilah pendatang, sebab di tanah Mesir kamu dahulu adalah pendatang. » — Kitab Ulangan 10, 18-19^[13]

Kitab Imamat melangkah lebih jauh lagi : ia melarang segala eksploitasi terhadap orang asing dan menuntut untuk memperlakukannya setara dengan orang Israel yang lahir di negeri itu.

« Pendatang yang tinggal bersamamu harus ada di antaramu seperti orang Israel asli, dan engkau harus mengasihinya seperti dirimu sendiri, sebab kamu dahulu adalah pendatang di tanah Mesir. » — Kitab Imamat 19, 34^[14]

Tuntutan ini luar biasa untuk zaman kuno : perlindungan terhadap orang asing bukanlah kebaikan hati yang samar, melainkan suatu hukum ilahi yang disertai pembenaran moral — penyamaan dengan orang yang telah menderita. « sebab di tanah Mesir kamu dahulu adalah pendatang » itu melintasi seluruh Kitab Suci dan mendasarkan, hingga hari ini, sikap Kristen terhadap migran.

Keluarga Kudus, pengungsi di Mesir

Kekristenan tidak merenungkan migrasi dari luar : Allahnya sendiri mengalami pengasingan. Tak lama sesudah kelahiran Yesus, setelah diperingatkan dalam mimpi tentang amukan Herodes, Yusuf membawa Kanak-kanak itu beserta ibunya dan melarikan diri pada malam hari menuju Mesir, di mana Keluarga Kudus tinggal hingga kematian tiran itu^[15]. Putra Allah dengan demikian memulai hidup duniawi-Nya sebagai pengungsi politik, diselamatkan dari pembantaian berkat pelarian ke luar negeri.

Halaman Injil ini telah memberi makan seluruh spiritualitas Katolik tentang penyambutan. Pius XII menjadikannya judul piagam magisterial agung pastoral para migran, Exsul familia — « Keluarga yang diasingkan » : Keluarga Kudus pelarian di Mesir di sana ditampilkan sebagai « teladan, contoh, dan penopang semua emigran »^[16]. Migran, karena itu, bukanlah bagi Gereja masalah abstrak : ia membawa ciri-ciri Kristus kanak-kanak yang orang tua-Nya menempatkannya dalam lindungan lewat pengasingan.

« Aku seorang asing dan kamu menyambut Aku »

Puncak ajaran Kitab Suci terletak dalam wacana agung tentang Penghakiman Terakhir, di mana Kristus mewahyukan bahwa Ia menyamakan diri-Nya dengan yang terkecil — dan menyebut secara eksplisit orang asing di antara gambaran-gambaran tempat Ia bersembunyi :

« Sebab ketika Aku lapar, kamu memberi Aku makan ; ketika Aku haus, kamu memberi Aku minum ; ketika Aku seorang asing, kamu menyambut Aku. » — Injil menurut santo Matius 25, 35^[17]

Teks ini menjadikan penyambutan orang asing suatu kriteria keselamatan : apa yang dilakukan — atau ditolak dilakukan — terhadap migran, dilakukan terhadap Kristus sendiri. Keramahtamahan, karena itu, bukanlah dalam kekristenan suatu keutamaan sekunder kesopanan : ia melibatkan hubungan dengan Allah. Tradisi patristik telah memalu-malu : menerima orang asing berarti menerima Tuhan. Dari keyakinan inilah lahir, sepanjang abad-abad, karya keramahtamahan Gereja yang sangat besar — rumah-rumah sakit, xenodochia, tempat-tempat perlindungan dan suaka yang terbuka bagi para musafir dan orang-orang buangan.

Dari hak beremigrasi mengalir, seperti dalam cermin, suatu kewajiban menyambut pada mereka yang dapat. Tetapi apakah kewajiban ini mutlak ? Apakah ia mengikat dengan harga berapa pun ? Gereja menjawab dengan rumusan yang sangat tepat, yang sekaligus memuat kewajiban dan ukurannya.

Jantung doktrin : Katekismus § 2241

Teks rujukan adalah paragraf 2241 dari Katekismus Gereja Katolik. Ia harus dikutip seluruhnya, karena orang terlalu sering memisahkan separuhnya untuk melayani suatu tesis. Bagian pertamanya menyatakan kewajiban menyambut :

« Negara-negara yang lebih berpunya wajib menyambut, sejauh dimungkinkan, orang asing yang mencari keamanan dan sarana-sarana hidup pokok yang tidak dapat ia temukan di negeri asalnya. Penguasa publik akan menjaga penghormatan terhadap hukum kodrat yang menempatkan tamu di bawah perlindungan mereka yang menerimanya. » — Katekismus Gereja Katolik, § 2241^[18]

Tiga unsur menentukan. Pertama kewajibannya nyata : bangsa-bangsa « wajib » menyambut — itu bukan pilihan amal, melainkan kewajiban moral. Kemudian ia proporsional : « sejauh dimungkinkan » — kewajiban diukur dengan kemampuan menyambut yang nyata, tidak tak terbatas. Akhirnya ia terutama membidik migran dalam kesusahan, « yang mencari keamanan dan sarana-sarana hidup pokok » yang tidak ia temukan di rumahnya : pengungsi, orang yang dianiaya, orang yang lapar, sebelum migran demi kenyamanan belaka.

Empat kata kerja Paus Fransiskus (2013-2025)

Paus Fransiskus (2013-2025) telah merangkum seluruh pastoral para migran dalam empat kata kerja, yang menjadi kerangka praktis yang diulangi di seluruh dunia. Ia mengusulkannya sejak 21 Februari 2017, di hadapan Forum internasional « Migrasi dan perdamaian », lalu mengembangkannya dalam Pesannya untuk Hari Migran dan Pengungsi Sedunia 2018^[19]. Ensiklik Fratelli tutti (2020) mengulanginya untuk merangkum tanggapan Kristen terhadap tantangan migrasi :

« Upaya-upaya kita terhadap para migran yang datang dapat diringkas dalam empat kata kerja : menyambut, melindungi, memajukan, dan memadukan. » — Paus Fransiskus, Fratelli tutti, 3 Oktober 2020, § 129^[20]

Masing-masing memperinci suatu tahap konkret. Menyambut berarti membuka jalan-jalan masuk yang aman dan legal, menurut kemampuan setiap negeri. Melindungi berarti membela hak-hak dan martabat pribadi, melawan perdagangan manusia, eksploitasi, dan penghinaan. Memajukan berarti mendorong perkembangan integral migran — bahasa, pelatihan, pekerjaan, kehidupan keluarga. Memadukan berarti mencatatkannya dalam kehidupan bersama, dalam pertukaran di mana ia menerima dan memberi. Keempat kata kerja ini sekaligus menyingkirkan ketidakacuhan (yang tidak menyambut) dan pembiaran (yang menyambut tanpa melindungi maupun memadukan).

Dua milenium magisterium

Doktrin tentang migrasi bukanlah kebaruan progresif : ia membentang dari Keluarga Kudus di Mesir hingga ensiklik-ensiklik sosial besar, dengan suatu kesinambungan yang patut diperhatikan. Abad XX, yang ditandai perpindahan-penduduk massal, hanya mensistematisasikannya.

Kesinambungan ini menerangi suatu titik yang sering disalahpahami : tidak ada, tentang tema ini, suatu « doktrin kiri » baru-baru ini yang berlawanan dengan tradisi yang lebih tua. Kewajiban menyambut dan legitimasi pengaturan diajarkan bersama-sama, dengan satu gerakan yang sama, sejak awal. Pemisahan keduanya — penyambutan tanpa batas, atau perbatasan tanpa kewajiban — itulah yang merupakan suatu keretakan.

Inilah pertanyaan yang paling kontroversial, dan di sinilah pemikiran Gereja paling banyak diputarbalikkan. Apakah kewajiban menyambut berarti pembukaan perbatasan yang total dan tanpa syarat ? Jawaban doktrin sangat jelas : tidak. Paragraf yang sama yang mewajibkan penyambutan mengakui bagi negara-negara hak untuk mengaturnya.

Hak negara-negara untuk mengatur arus migrasi

Bagian kedua dari Katekismus § 2241, yang terlalu sering dilupakan, menyatakan hak ini dengan tegas :

« Otoritas politik, demi kebaikan bersama yang menjadi tanggung jawabnya, dapat menundukkan pelaksanaan hak imigrasi pada berbagai ketentuan hukum, terutama pada penghormatan terhadap kewajiban-kewajiban para migran terhadap negeri yang menerima mereka. » — Katekismus Gereja Katolik, § 2241^[21]

Gereja, karena itu, mengakui pada kekuasaan politik suatu kompetensi khas untuk mengatur imigrasi, atas nama kebaikan bersama yang menjadi tanggung jawab pelayanannya. Kompendium ajaran sosial berjalan ke arah yang sama : ia melihat dalam pengaturan ini suatu syarat mutlak agar penyatuan para migran menghormati martabat mereka :

« Lembaga-lembaga negeri penerima harus dengan cermat menjaga agar godaan mengeksploitasi tenaga kerja asing tidak menyebar... Pengaturan arus migrasi menurut kriteria keadilan dan keseimbangan adalah salah satu syarat mutlak agar penyatuan-penyatuan terjadi dengan jaminan-jaminan yang dituntut martabat pribadi manusia. » — Kompendium Ajaran Sosial Gereja, § 298^[22]

Kebaikan bersama bukanlah dalih egois : ia mencakup kemampuan menyambut yang nyata, pekerjaan, perumahan, kohesi sosial, ketertiban publik, dan kemungkinan penyatuan yang layak — tanpanya penyambutan akan berbalik melawan mereka yang disambut sendiri. Mengatur, karena itu, bukanlah mengkhianati kasih : melainkan membuatnya mungkin dan lestari. Suatu penyambutan yang melampaui segala kemampuan penyatuan akan menghasilkan kemelaratan, marginalisasi, dan penolakan — kebalikan dari kebaikan yang dicari.

Kewajiban-kewajiban para migran terhadap negeri penerima

Doktrin tidak hanya membebankan kewajiban pada bangsa-bangsa : ia juga menetapkannya pada para migran. Bagian ketiga dari § 2241 tidak ambigu :

« Imigran wajib menghormati dengan rasa syukur warisan material dan spiritual negeri yang menerimanya, menaati hukum-hukumnya, dan ikut menanggung beban-bebannya. » — Katekismus Gereja Katolik, § 2241^[23]

Tiga kewajiban, jadi : menghormati warisan — termasuk spiritual dan budaya — negeri penerima ; menaati hukum-hukumnya ; ikut menanggung beban-bebannya, yaitu ikut serta dalam usaha bersama lewat pekerjaan dan pajak. Pemaduan, kata kerja terakhir dari keempat kata kerja Fransiskus, di sini adalah suatu tanggung jawab bersama : masyarakat menerima, tetapi migran pada pihaknya juga berkomitmen. Rasa syukur timbal balik — yang menyambut membuka, yang disambut menghormati — adalah syarat keberhasilan hidup bersama.

Suatu kasih yang tertib, bukan kelonggaran bukan penghinaan

Ajaran Katolik dengan demikian berdiri pada jarak yang sama dari dua ideologi yang simetris. Yang satu memutlakkan keterbukaan dan mengutuk setiap perbatasan sebagai ketidakadilan ; yang lain memutlakkan penutupan dan menjadikan bangsa suatu yang mutlak yang terhadapnya orang asing tidak memiliki hak apa pun. Gereja menolak keduanya. Pendiriannya bukanlah kompromi yang lembek, melainkan suatu kasih yang tertib : cinta yang nyata terhadap migran, yang diukur dengan kehati-hatian dan kebaikan bersama.

Terlihatlah : seorang Katolik yang setia dapat mendukung suatu pengaturan yang tegas atas imigrasi tanpa bertentangan dengan imannya — dengan syarat pengaturan ini tetap melayani kebaikan bersama dan tidak pernah berubah menjadi penghinaan terhadap pribadi, xenofobia, atau penelantaran manusia dalam kesusahan. Sebaliknya, ia tidak dapat, atas nama kedaulatan, menyangkal segala kewajiban menyambut terhadap mereka yang melarikan diri dari kematian.

Karena temanya panas secara politik, beberapa kesalahpahaman yang membandel patut diluruskan secara langsung. Doktrin tidak mengatakan apa yang ingin dipaksakan para pencelanya, juga tidak mengatakan apa yang kadang disimpulkan tergesa-gesa oleh para pendukungnya.

Apakah Gereja mewajibkan pembukaan perbatasan secara total ?

Tidak. Tidak ada teks magisterial yang mengajarkan penghapusan perbatasan maupun penyambutan tanpa batas. Katekismus mengakui secara eksplisit bagi negara-negara hak untuk menundukkan imigrasi pada ketentuan-ketentuan hukum atas nama kebaikan bersama^[24]. Paus Fransiskus sendiri, yang sering dikarikaturkan sebagai pendukung keterbukaan tanpa rem, telah memperinci bahwa kewajiban menyambut ini harus dilaksanakan dengan kehati-hatian khas penguasa, dengan mempertimbangkan kemampuan menyambut dan memadukan yang nyata dari setiap negeri^[25]. Kewajiban menyambut dan kehati-hatian politik tidak berlawanan : keduanya saling melengkapi.

Bolehkah menjadi Katolik dan ingin membatasi imigrasi ?

Boleh. Menghendaki pengaturan imigrasi bukanlah pada dirinya dosa maupun pengkhianatan terhadap Injil : itu pendirian yang diakui doktrin sebagai sah, sejauh ia membidik kebaikan bersama dan menghormati martabat pribadi-pribadi. Yang disingkirkan bukanlah pengaturan, melainkan dua ekses : di satu sisi ketidakacuhan terhadap nasib manusia yang melarikan diri dari kematian, di sisi lain kebencian terhadap orang asing, rasisme, dan pereduksian migran menjadi ancaman. Antara penyambutan yang naif dan penolakan yang brutal, Gereja merintis jalan tanggung jawab : benar-benar menyambut mereka yang dapat disambut, memadukan mereka secara layak, dan bekerja agar yang lain tidak harus pergi.

Mengatasi sebab-sebab : hak untuk tidak harus pergi

Itulah titik tiba seluruh doktrin. Kebijakan migrasi terbaik bukan hanya kebijakan yang menyambut dengan baik : melainkan kebijakan yang membuat pengasingan menjadi tidak perlu. Benediktus XVI mengingatkan bahwa « tidak satu negara pun dapat berpikir mampu menghadapinya sendiri » dalam hal migrasi, yang menuntut « kebijakan kerja sama internasional yang kuat dan cerdas »^[26]. Memerangi perang, penganiayaan, kemelaratan, dan korupsi di negeri-negeri asal — agar setiap orang dapat hidup secara layak di tanahnya sendiri — adalah bentuk tertinggi kasih terhadap bangsa-bangsa. Kewajiban menyambut migran dan kewajiban memungkinkannya untuk tinggal tidak berlawanan : keduanya adalah dua sisi cinta yang sama terhadap manusia, di mana pun ia dilahirkan.

« Membangun kondisi-kondisi perdamaian yang konkret, berkenaan dengan para migran dan pengungsi, berarti berkomitmen dengan sungguh-sungguh untuk pertama-tama menjaga hak untuk tidak beremigrasi, yaitu untuk hidup dalam damai dan martabat di Tanah Airnya sendiri. » — Yohanes Paulus II, Pesan untuk Hari Migran dan Pengungsi Sedunia ke-90, 2004, § 3^[27]

• Apa yang dikatakan Gereja tentang nasionalisme ? — penghargaan yang tepat terhadap tanah air dan pemujaannya.
• Apa yang dikatakan Gereja tentang politik ? — keterlibatan duniawi umat Katolik dan penimbangan yang hati-hati.
• Apa yang dikatakan Gereja tentang pekerjaan ? — upah yang adil dan martabat pekerja, termasuk orang asing.
• Apa yang dikatakan Gereja tentang uang ? — peruntukan universal atas barang-barang, landasan bersama ajaran sosial.
• Apa yang dikatakan Gereja tentang perang yang adil ? — perang, sebab pertama pengasingan paksa.