주교부

주교부는 교황을 대신하여 라틴 전례의 거의 모든 주교를 선발한다. 1588년 식스토 5세가 설립하고, 1908년 비오 10세와 2022년 프란치스코 교황이 개편한 이 부서는, 2025년 레오 14세로 선출된 로버트 프랜시스 프레보스트가 이끌었다.

Ignispedia

주교부는 사도헌장 Praedicate Evangelium에 따라, *«라틴 교회 내 개별 교회들의 설립과 배정, 그리고 주교 직무 수행에 관한 모든 사항»*을 담당하는 로마 교황청 기구이다[1]. 매우 구체적으로 말하면, 이 부서는 라틴 전례 가톨릭 세계의 거의 모든 주교를 선발하는 부서이며, 이는 교황청 내 그 어디에서도 비할 데 없는 제도적 권한이다. 앞으로 수십 년간 교회의 주교단 모습을 직접 결정하기 때문이다.

라틴어 명칭 Dicasterium pro Episcopis는 2022년에야 생겼다. 그러나 기구 자체는 1588년 1월 22일 교황 **식스토 5세(Sixtus V)**가 Congregatio pro erectione ecclesiarum et provisionibus consistorialibus라는 이름으로, 교황청 대개혁의 일환인 15개 상설 성 중 하나로 설립한 데까지 거슬러 올라간다[2]. 1588년부터 1967년까지 거의 4세기 동안, 이 성은 로마의 거의 모든 다른 성과 구별되는 구조적 특성을 지녔다. 교황 자신이 명의상 장관이며, 일상 지휘는 한 추기경 서기가 맡았다는 점이다[3].

그러나 최근 역사에서 가장 극적인 사건은 오래된 일이 아니다. 2023년 1월부터 2025년 5월까지 이 부서의 장관은 아우구스티노회 출신 미국인으로 페루 치클라요(Chiclayo) 교구장을 지낸 로버트 프랜시스 프레보스트(Robert Francis Prevost) 몬시뇰이었으며, 그는 2025년 5월 8일 레오 14세라는 이름으로 교황에 선출되었다[4]. 근대 교황청 역사상 처음으로, 2년 동안 전 세계 가톨릭 주교 선발을 주재하던 인물이 하루아침에 교회의 수장이 되었고, 바로 그 부서는 계속해서 그에게 주교 후보자 명단을 올리고 있다. 2025년 9월 26일부터는 나폴리 출신 가르멜회 수사이자 노련한 교회법 학자인 필리포 이안노네(Filippo Iannone) 대주교가 그의 뒤를 이어 장관으로 임명되었다[5].

본 문서는 오로지 로마 기구만을 다룬다. 곧 그 역사, 법적 권한, 주교 임명 절차, 라틴아메리카를 위한 교황청 위원회, 역대 장관들이다. 동방 가톨릭교회들의 조직(관할: 동방교회부), 선교 지역 복음화(관할: 복음화부), 주교와 관련된 엄밀히 교리적인 문제(관할: 신앙교리부)는 다루지 않는다. 해당 주제에 대해서는 이들 문서로의 단순한 위키링크로 안내한다.

제도사: 식스토 5세부터 Praedicate Evangelium까지

시기명칭설립 문서교황
1588–1908Congregatio pro erectione ecclesiarum et provisionibus consistorialibus, 이후 Congregatio Consistorialis사도헌장 Immensa Aeterni Dei(1588년 1월 22일)식스토 5세
1908–1967Sacra Congregatio Consistorialis, 권한 대폭 확대사도헌장 Sapienti Consilio(1908년 6월 29일)비오 10세
1967–2022Sacra Congregatio pro Episcopis(주교성)사도헌장 Regimini Ecclesiae Universae(1967년 8월 15일)바오로 6세
2022년부터Dicasterium pro Episcopis(주교부)사도헌장 Praedicate Evangelium(2022년 3월 19일, 2022년 6월 5일 발효)프란치스코

교회 설립과 콘시스토리 임명을 위한 성(1588년)

1588년 1월 22일 성부를 설립한 식스토 5세. 피에트로 파케티의 회화, 1585년(메트로폴리탄 미술관 소장). 사진: Metropolitan Museum of Art — Wikimedia Commons, CC0.

식스토 5세가 1588년 1월 22일 칙서 Immensa Aeterni Dei로 로마 교황청 전체를 개편하면서, 교회 통치의 정해진 분야를 각각 맡은 15개의 추기경 상설 성을 만들었다[6]. 훗날 주교부가 될 기구는 그 가운데 세 번째에 자리했으며, 명칭은 Congregatio pro erectione ecclesiarum et provisionibus consistorialibus, 곧 글자 그대로 「교회 설립과 콘시스토리 임명을 위한 성」이었다[7]. 그 이름은 거의 곧바로 Congregatio Rebus Consistorialibus Praeposita, 이어 Congregatio Consistorialis로 간소화되었다[8].

로마 성들의 역사에서 눈에 띄고 드문 사실은, 처음에 이 성부가 추기경들로만 이루어진 것이 아니라 *«추기경과 고위 성직자로 구성된 혼합 성»*이었다는 점이다[9]. 이름이 시사하듯 초기의 임무는 콘시스토리와 밀접하게 연결되어 있었다. 콘시스토리란 새 교구 창설과 일부 주교 임명을 포함한 교회의 가장 중요한 사무를 심의하기 위해 교황을 중심으로 모이는 추기경들의 엄숙한 집회를 말한다.

교황은 명의상 장관, 추기경은 서기(1588–1967년)

거의 4세기 동안 콘시스토리 성은 성청(聖廳, 오늘날의 신앙교리부)과 함께 교황청 안에서 유일한 구조적 특성을 공유했다. 곧 *«성청과 콘시스토리 성의 장관직은 교황에게 유보된다»*는 것으로, 실질 지휘는 장관이 아니라 서기라는 직함을 가진 추기경에게 맡겨졌다[10]. 이로써 교황은 법적으로, 전 세계 가톨릭의 각 교구와 각 주교의 운명을 결정하는 성의 장관으로 남았다. 이는 로마가 이 문제를 단순한 행정 위임이 아니라 최고 교황 권위에 직접 속한 사항으로 여겼음을 보여주는 배치이다.

비오 10세와 Sapienti Consilio: 1908년의 대대적 중앙집권화

비오 10세, 1904년 공개 사진. 사진: Underwood & Underwood — Wikimedia Commons, 퍼블릭 도메인.

21세기 이전 가장 결정적인 개혁은 비오 10세의 업적이다. 교황은 1908년 6월 29일자 사도헌장 Sapienti Consilio를 통해 주교·수도자 성을 폐지하고, 그 핵심 권한을 콘시스토리 성으로 이관했는데, 이 성은 이제 «교구와 참사회의 설립 및 주교 임명에 관한 모든 사항의 실질적 관할», 아울러 주교들에 대한 감독, 교구 현황과 신학교 관련 사무를 맡게 되었다[11]. 1908년 문서는 성들의 서열에서 이 성을 두 번째에 두었을 뿐이지만, 당시 개혁을 주석한 저자는 그 새로운 책무의 범위가 당대 다른 어떤 교황청 기구보다 넓다며 이 성이 *«중요성 면에서 제1위로 여겨질 수 있다»*라고 지적했다[12]. Sapienti Consilio는 통치 구조의 한 점도 명확히 했다. «서기는 더 이상 고위 성직자가 아니라 성하께서 직접 임명하는 사제급 추기경이다»[13] — 교황은 명의상 장관으로 남았다.

이 새 체제에서 임명된 초대 차관, 추기경 가예타노 데 라이(1908~1928년 재임)는 개혁된 성에 축적된 권력의 규모를 그 자체로 보여준다. 비오 10세 치하 반모데르니스모 진압의 주요 주도자 중 한 명으로 꼽히는 데 라이는, 성직자 내 모데르니스모 용의자를 색출하기 위해 움베르토 베니니 몬시뇰이 창설한 비밀 조직 Sodalitium Pianum(일명 라 사피니에르)을 적극 지원했는데, 이 조직은 *«성좌가 인지하고 장려한 조직이었으며, 특히 데 라이 추기경이 (사실상) 장관을 맡고 있던 성 콘시스토리 성과 비오 10세 본인의 지원을 받았다»*했으며, 교황으로부터 세 통의 격려 서한과 매년 지원금을 받았다[14]. 이 일화는 그 나름대로, 바로 이 성에 맡겨진 주교 임명을 통한 주교단 통제가 비오 10세에게 교구의 단순한 행정 관리를 넘어 교회의 교리적 통치를 위한 전략적 지렛대로 인식되었음을 보여준다.

바오로 6세: Regimini Ecclesiae Universae와 추기경 장관의 탄생 (1965~1967년)

온전한 권한을 가진 추기경 장관으로의 전환은 바오로 6세의 대대적 교황청 개혁이 공식 공포되기 전인 1965년부터 이미 시작된다. 1961년부터 콘시스토리 성 차관이던 추기경 카를로 콘팔로니에리가 1965년부터 장관 칭호를 사용하기 시작했는데, 이는 전체 교황청에 대한 이러한 변경이 공식화되기 2년 앞선 일이었다[15]. 1967년 8월 15일자 사도헌장 Regimini Ecclesiae Universae는 이 전환을 확정했다. 이 성을 Sacra Congregatio pro Episcopis — 주교성 — 으로 개칭하고, 그때까지 추기경 장관을 두지 않았던 모든 로마 성에 추기경 장관 칭호를 일반화했다[16]. 근 4세기 동안 교황이 명의상 장관이던 이 성은 마침내 교황청의 다른 부서들과 마찬가지로 완전히 자율적인 추기경 지도부를 갖추게 되었다.

요한 바오로 2세: Pastor Bonus와 라틴아메리카 교황위원회의 정식 통합 (1988년)

1988년 6월 28일자 요한 바오로 2세의 사도헌장 Pastor Bonus는 공의회 이후의 교황청 전체를 재편하고, 1967년에 확정된 권한을 대체로 유지했다. 주교성에 관한 고유한 기여는, 바오로 6세가 이미 1963년에 사실상 이관했던 라틴아메리카 교황위원회(CAL)의 소속을 해당 성 내부의 명확한 법적 근거를 갖춰 법적으로 공고히 한 점이다[17](아래 참조).

프란치스코: 부서로의 개편 (Praedicate Evangelium, 2022년)

2022년 3월 19일 성 요셉 대축일에 교황 프란치스코는 교황청에 관한 사도헌장 Praedicate Evangelium을 반포했으며, 이는 2022년 6월 5일 성령 강림 대축일에 발효되었다. 이 문서는 Pastor Bonus를 전면 대체하고, 모든 조문에서 *« congrégation »*이라는 말을 *« dicastère »*로 바꾸었다. 이에 따라 Congregatio pro Episcopis는 주교부가 되었고, 그 권한은 새 헌장의 제103조부터 제112조에서 새롭게 정의되었다. 이는 아래에 상술하는 현행 활동의 법적 토대이다.

Praedicate Evangelium에 따른 현행 권한

교구의 설정, 분할과 폐지

2017년 6월 24일 플라센시아 대성당에서 거행된 호세 루이스 레타나의 플라센시아 교구장 착좌 서품식에서 임명 칙서를 낭독하는 장면. 사진: Romanuspontifex — Wikimedia Commons, CC BY-SA 2.0.

제103조는 주교부의 사명의 핵심을 확정하면서, 선교 지역에 대한 복음화부의 권한을 유보한다.

«주교부는 복음화부의 권한을 침해하지 않는 범위에서, 라틴 교회 내 개별 교회들의 설립과 배정, 그리고 주교 직무 수행에 관한 모든 사항을 담당한다.» — 교황 프란치스코, 사도헌장 Praedicate Evangelium, 제103조, 2022년 3월 19일[18]

제104조는 이 책임의 구체적 범위를 명시한다. 주교들과 주교회의와의 협력 아래, 주교부는 «개별 교회들과 그 교회군들의 설립, 분할, 통합, 폐지 및 기타 변경에 관한 모든 문제», 그리고 군종교구와 로마와의 완전한 일치를 이루는 성공회 신자들을 위한 개인 오르디나리아투스의 설정을 다루며, 후자의 경우 신앙교리부 및 해당 주교회의와의 사전 협의를 거친다[19]. 교구의 신설이나 변경에 민간 정부가 관련될 경우, 제106조는 국무원 국가관계국과의 사전 협의를 의무화한다[20].

주교 임명 절차: terna

이는 주교부 권한 중 가장 잘 알려져 있고, 가장 면밀히 주시되는 분야이다. 제105조 1항은 그 일반 원칙을 정한다.

«주교부는 교구장 주교와 명의 주교, 사도좌 관리자의 임명, 그리고 일반적으로 개별 교회의 배정에 관한 모든 사항을 담당한다. 이를 위해 개별 교회, 주교회의, 교황 대표부의 제안을 고려하고, 해당 주교회의 상임위원들과 관구장 대주교와 협의한 뒤 진행한다. 이 과정에서 해당 교구 하느님 백성의 구성원들도 적절한 방식으로 참여시킨다.» — 교황 프란치스코, Praedicate Evangelium, 제105조 1항, 2022년 3월 19일[21]

실무상 절차는 철저히 기밀리에 진행된다. 3년마다 각 관구의 주교들은 주교직에 적합하다고 판단되는 사제들의 명단을 작성한다[22]. 교구장좌가 공석이 되면 현지 교황대사가 신중한 조사를 이끈다. 잠재적 후보자들을 가장 잘 알 만한 사제, 수도자, 평신도들의 의견을 «정확히, 비밀 엄수의 의무 아래» 청취한 뒤, 세 명의 이름으로 된 명단 — 테르나 — 를 첨부한 보고서를 주교부에 전달한다[23].

교황이 주교 임명을 최종 승인하는 바티칸 시국의 사도 궁전 앞 스위스 근위대. 사진: Ank Kumar — Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0.

10월부터 6월까지 월 2회, 주교부의 위원인 추기경과 주교들이 모여 각 안건 서류를 심사하는데, 각 안건은 핵심 내용을 총회에 보고하도록 맡은 위원인 ponente가 발표한다[24]. 이후 장관이 이 심사의 결론을 교황에게 상주한다. 교황은 대개 테르나의 세 이름 중 하나를 선택하지만, 명단 밖에 있는 후보를 임명할 완전한 자유를 보유한다[25]. 한편 제105조 2항은 주교회의 및 그 지역·대륙별 연합체와의 합의 아래 *«후보자 선정 기준»*를 정하는 일을 주교부에 맡기며, 개별교회의 다양한 문화적 필요를 반영하도록 이를 «정기적으로 평가» 한다[26].

주교의 사임

아드 리미나 방문의 목적지인 성 베드로 대성전 아래 성 베드로 사도의 무덤. 사진: Sabashelreef — Wikimedia Commons, CC0.

제105조 3항은 주교부에 주교의 사임 관리도 맡기는데, «교회법 규정에 따라» 한다[27]. 교회의 보편법은 이를 1983년 교회법전 제401조 1항에서 정한다. 일흔다섯 살이 된 모든 교구주교는 교황에게 사임을 제출해야 하며, 교황은 이를 즉시 수락하거나 연기하거나, 더 드물게는 거부할 자유를 지닌다[28].

ad limina Apostolorum 방문

제108조는 사도들의 문턱 방문, 곧 ad limina Apostolorum 방문의 조직을 부서에 맡긴다. 문자 그대로 「사도들의 문턱에」라는 뜻으로, 모든 교구장 주교가 5년마다 행해야 하는 방문이다.

«주교부는 그 보살핌에 맡겨진 개별 교회들의 사도들의 문턱 방문을 주관한다. 이를 위해 교구장 주교들이 보낸 보고서를 검토하고 […], 주교들이 로마 체류 중 로마 교황과의 만남, 교황 대성전 순례 및 기타 모임을 주선하여 그들을 돕는다. 방문이 끝나면 해당 개별 교회들과 주교회의를 위한 주교부의 결론, 제안 및 건의를 서면으로 전달한다.» — 교황 프란치스코, Praedicate Evangelium, 제108조, 2022년 3월 19일[29]

이에 따라 모든 교구장 주교는 5년마다 로마를 방문하여 성 베드로와 성 바오로의 무덤에서 기도하고, 교황을 알현하며, 자기 교구의 영적·사목적·행정적 현황을 보고해야 한다. 그 기원은 덜 제도화된 형태로 그리스도교 고대에까지 거슬러 올라가지만, 오늘날에는 부서가 정해진 일정과 표준화된 서면 보고서 양식에 따라 이를 주관한다.

새 주교들의 양성

제109조는 부서에 양성 임무를 맡긴다. 선교 지역을 담당하는 복음화부의 임무와는 구별되는 것으로, *«부서는 지혜와 신중함, 검증된 경험을 갖춘 주교들과 보편 교회의 여러 지역에서 온 전문가들의 도움을 받아 새 주교들의 양성을 담당한다 »*이며, 또한 전체 주교단을 대상으로 정기적으로 제공되는 *« 계속 양성 기회와 쇄신 과정 »*도 담당한다[30].

주교회의와의 협력

마지막으로 제110조는 부서와 주교회의들의 관계를 정리한다. 개별 공의회 개최 지원, 새로운 주교회의 설립 동반, 회칙 검토와 그 법령에 대한 recognitio, 교회 관구와 교회 지역 관련 교회법 규정 시행 등이 그것이다[31].

관할 밖에 남아 있는 사항

주교부는 「보편 주교 사역부」가 아니다. 그 관할권은 이웃 부서들의 관할이 시작되는 지점에서 정확히 멈춘다. 23개 자치(sui iuris) 동방 가톨릭교회의 주교들은 이 부서가 아니라 동방교회부 소속이며, 선교 지역 주교와 대목구장들은 복음화부 소속이다. 주교에 관한 엄밀히 교리적인 사안, 그리고 — 자의교서 Vos estis lux mundi 이후 — 주교가 저지른 성 학대나 직무 유기에 대한 조사 역시 신앙교리부의 공동 또는 전속 관할에 속한다(아래 참조).

라틴아메리카 교황위원회(CAL)

비오 12세의 설립과 바오로 6세의 예속

라틴아메리카의 상징적 성지인 멕시코시티 과달루페 성모 옛 대성당의 서쪽 종탑. 사진: Daniel Case — Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0.

라틴아메리카 교황위원회는 처음에는 로마 교황청과 별개의 독립 기구로 탄생했으며, 비오 12세가 1958년 4월 19일 설립했다[32]. 설립의 직접 동기는 매우 구체적이었다. 라틴아메리카를 강타한 심각한 사제 부족에 맞서 북미와 유럽 교회들이 원조를 조직할 수 있게 하는 것이었다[33]. 설립 문서에는 비오 12세가 서명했지만, 위원회의 첫 회의를 주재하고 여러 유럽 국가에 라틴아메리카 지원 전국 기구 창설의 결정적 동력을 준 것은 후계자 요한 23세였다[34].

1963년 11월 30일, 바오로 6세는 위원회를 콘시스토리 성에 예속시켰다. 이는 미래의 주교부를 향한 제도적 통합의 시작을 알리는 결정으로, 라틴아메리카와 유럽 주교회의를 대표하는 고위 성직자들을 모은 총평의회를 함께 창설했다[35]. 1988년 Pastor Bonus가 이 예속을 법적으로 공고히 했고, 2022년 Praedicate Evangelium이 이를 확인했다.

『Praedicate Evangelium』에 따른 위원회

제111조와 제112조는 위원회의 현행 지위를 정한다.

«라틴아메리카 교황위원회는 주교부 안에 설치되며, 그 임무는 해당 개별 교회들의 삶과 발전에 관한 문제들을 권한에 따라 관련 부서들을 돕기 위해 연구하고, 조언과 재정적 수단으로 그들을 지원하는 것이다.» — 교황 프란치스코, Praedicate Evangelium, 제111조 1항, 2022년 3월 19일[36]

제112조는 구성을 명시한다. « 위원회의 위원장은 주교부 장관이 맡으며, 한 명 이상의 차관의 보좌를 받는다. 여기에 로마 교황청이든 라틴아메리카 교회든 그 출신의 주교 몇 명이 상담자로 추가되며 », 모두 교황이 5년 임기로 임명한다[37]. 따라서 장관 필리포 이아노네는 당연직으로 위원장도 겸한다. 현 차관 에밀세 쿠다와 로드리고 게라 로페스는 모두 평신도이다. 이 특정 위원회에서 성직자가 아닌 신자들에게 교황청 책임을 점진적으로 개방한 표지이다[38].

학대 위기 앞에서 주교부: Vos estis lux mundi (2019)

자발 교령 Vos estis lux mundi를 발표한 2019년 10월 3일 바티칸의 프란치스코. 사진: Ron Przysucha / U.S. Department of State — Wikimedia Commons, 퍼블릭 도메인.

성직자가 저지른 학대 또는 학대 처리의 직무 유기 사건에서 주교 본인의 책임 문제는 2019년 이후 부서에 맡겨진 가장 민감한 현안 중 하나가 되었다. 2019년 2월 프란치스코 교황이 바티칸에 소집한 미성년자 보호 정상회의 석 달 뒤, 교황은 2019년 5월 7일 자의교서 Vos estis lux mundi를 반포하여 주교와 수도회 장상에게 적용되는 조사 절차를 마련했다[39].

이 문서는 교회법 학자들이 **「관구장 모델」**이라 부르는 방식을 채택했다. 주교를 겨냥한 모든 신고는 해당 교회 관구의 *« 성좌든 관구장이든 »*에게 전달되어야 한다[40]. 신고가 자신에게 접수되면 관구장은 지체 없이 관할 부서에 *« 조사 개시를 맡겨 달라 »*고 요청하고[41], 이어 *« 사실 관계에 관한 관련 정보를 수집 »*하며, 필요하면 해당 교구의 교회 문서고에 접근한다[42]. 라틴 예식 교구장 주교의 경우, 이 「관할 부서」는 고발 내용에 따라 주교부 또는 신앙교리부이며, 두 기구는 긴밀히 협력한다.

이 절차 개혁은 시어도어 매캐릭 사건에 직접 대응한 것이다. 그는 전 워싱턴 대주교로 2018년 추기경 지위를 박탈당하고, 미성년자 학대가 인정된 뒤 2019년 2월 성직 상태에서 해임되었다[43]. 2020년 11월 10일, 성좌는 *Report on the Holy See's Institutional Knowledge and Decision-Making Related to Former Cardinal Theodore Edgar McCarrick (1930-2017)*이라는 제목의 449쪽 보고서를 발표했다. 바오로 6세부터 요한 바오로 2세, 베네딕토 16세, 프란치스코에 이르는 교황 재위 기간 로마에서 그에 관해 내려진 모든 결정을 추적한 것이다[44]. 이 문서는 특히 옛 소문에도 불구하고 그 경력을 추적하는 데 주교부가 한 역할을 검토하며, 성좌가 자기의 의사결정 과정에 대해 펴낸 가장 치밀한 제도적 투명성 작업 중 하나이다. 그리고 Vos estis lux mundi 개혁에 직접 자양분이 되었다.

조직과 거버넌스

현재 장관, 차관, 차차관

직책재임자 (2026년)임기 시작
장관몬시뇰 Filippo Iannone, O.Carm.2025년 9월 26일 (직무 시작: 2025년 10월 15일)
차관몬시뇰 Ilson de Jesus Montanari2013년 10월 12일
차차관몬시뇰 Ivan Kovač2023년 6월 29일

위원들: 추기경, 주교, 그리고 — 2022년부터는 여성들

이 부서의 위원단은 교황이 임명한 추기경과 주교들로 구성되며, 격주로 열리는 회의에서 주교 임명 안건을 함께 심사한다. 2022년 7월 13일, 프란치스코 교황은 이 제도 전체 역사상 전례 없는 인사를 단행한다. 주교 선정을 담당하는 이 부서의 위원으로 처음으로 여성 위원들을 임명한 것이다 — 살레시오회 수녀 Yvonne Reungoat, 아르헨티나 평신도 신학자 María Lía Zervino, 프란치스코회 수녀 Raffaella Petrini가 그들이다[45]. 2026년 2월 14일에는 봉헌생활회와 사도생활단 부서 장관을 이미 맡고 있던 콘솔라타 선교회 수녀 Simona Brambilla도 위원단에 합류한다[46]. 소수이지만 실질적인 이 변화로, 가톨릭 주교 선정을 만들어 가는 심의 과정에 처음으로 비주교이자 여성인 목소리가 함께하게 되었다.

역대 차관 및 장관 표

시기재임자직함
1908-1928Gaetano De Lai차관 (교황이 장관 겸임)
1928-1930Carlo Perosi차관
1930-1948Raffaele Rossi차관
1948-1957Adeodato Giovanni Piazza차관
1957-1961Marcello Mimmi차관
1961-1965Carlo Confalonieri차관
1965-1973Carlo Confalonieri초대 추기경 장관
1973-1984Sebastiano Baggio장관
1984-1998Bernardin Gantin장관
1998-2000Lucas Moreira Neves, O.P.장관
2000-2010Giovanni Battista Re장관
2010-2023Marc Ouellet, P.S.S.장관
2023-2025Robert Francis Prevost, O.S.A.장관 (2025년 5월 8일 교황 레오 14세로 선출)
2025년~Filippo Iannone, O.Carm.장관

이 표는 유난히 안정적인 일부 임기를 보여 준다 — De Lai(20년), Gantin(14년), Ouellet(13년). 이는 로마가 이 부서의 지휘직을 단순한 행정 순환보직이 아니라 연속성과 주교 통치의 오랜 경험을 요구하는 직책으로 여겨 왔음을 보여 준다[47].

1969년 초의 바오로 6세. 1967년 성부를 주교성으로 개편하였다. 사진: Fotografia Felici — Wikimedia Commons, 퍼블릭 도메인.
1922년의 Gaetano De Lai. Agence Meurisse / BnF. 사진: Agence de presse Meurisse — Wikimedia Commons, 퍼블릭 도메인.

Marc Ouellet 추기경과 긴 임기의 끝 (2010-2023)

2012년의 Marc Ouellet. Commons에 공개된 자른 사진. 사진: Giansa25 — Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0.

퀘벡 출신 Marc Ouellet 추기경은 전 퀘벡 대교구장이자 캐나다 수석 주교로서 2010년부터 2023년까지 13년간 이 부서를 이끌었다 — 근현대 역사상 가장 긴 임기 중 하나이다. 그의 사임은 혼란스러운 분위기 속에 이루어졌다. 2023년 1월부터 여러 여성이 그와 관련된 부적절한 성적 행위를 주장했는데, 몬트리올 대심원 원장 시절이나 퀘벡 대교구장 시절까지 거슬러 올라가는 이전 행위들에 관한 것이었다[48]. 성좌가 지시한 예비 교회법 조사는 정식 교회법 절차를 개시하기에 충분한 근거가 없다고 결론지었다[49].

Ouellet 추기경은 공식적으로는 은퇴 연령 도달을 이유로 장관직 사표를 제출했고, 프란치스코 교황이 이를 수락하여 2023년 4월 12일 자로 효력이 발생했다[50]. 한편 Ouellet은 2008년으로 거슬러 올라가는 자신이 저지른 행위들을 상세히 적은 서신을 프란치스코 교황에게 보냈던 사목 협력자 Pamela Groleau를 상대로 민사 법원에 명예훼손 소송을 제기했으며, 한 프랑스 수녀가 제기한 별건 고소와 관련하여 2023년 10월 4일 프랑스 로리앙 법원에서 심리가 예정되었다[51].

Robert Francis Prevost에서 레오 14세까지: 교황이 된 장관 (2023-2025)

2023년 추기경 서임식에서의 로버트 프랜시스 프레보스트. 위키미디어 커먼즈에 공개된 잘린 사진. 사진: Ricardo Perna (AIIC) — Wikimedia Commons, 퍼블릭 도메인.

오엘레 추기경의 직계 후임자 인선은 일부 관측자들을 놀라게 했다. 2023년 1월 30일, 프란치스코 교황은 당시 2014년부터 페루 치클라요 교구장으로 있던 아우구스티노회 소속 로버트 프랜시스 프레보스트 주교를 이 부서의 장관으로 임명했다[52]. 1982년 사제 서품을 받고, 성 아우구스티노 수도회 총장을 역임했으며, 2020년부터 이 부서 위원으로 활동하고 2018년부터 2020년까지 페루 주교회의 상임위원을 지낸 프레보스트는 선교 교구 운영에 대한 직접적인 경험과 교황청 운영에 대한 깊은 이해를 함께 갖추고 이 직책에 올랐다[53]. 장관으로서 그의 고유한 역할은 특별한 절차가 적용되지 않는 교구들의 주교로 승품될 사제들의 이름을 프란치스코 교황에게 제청하는 것이었다[54].

2년여 뒤인 2025년 5월 8일, 그해 4월 21일 프란치스코 교황 선종 이후 소집된 콘클라베 끝에 추기경 선거인단은 로버트 프랜시스 프레보스트를 베드로의 자리로 올렸다. 그는 레오 14세라는 이름을 선택하여, 미국에서 태어난 최초의 교황이자 성 아우구스티노회 출신 최초의 교황이 되었다[55]. 이로써 근래 교황청 역사에서 직접적인 전례가 없는 제도적 상황이 펼쳐졌다. 2년 동안 동료 추기경들과 함께 주교 후보자들의 서류를 검토하고 교황에게 이름을 제청하던 인물이 하룻밤 사이에 같은 부서가 최종 승인을 위해 주교들의 이름을 제청해 올리는 상대가 된 것이다. 그것도 이 절차의 내부 작동 방식을 꿰뚫는 독보적인 이해를 지닌 채 말이다.

필리포 이안노네 대주교, 2025년부터 장관

필리포 이안노네 대주교, 2026년에 공개된 사진. 사진: Lorenzo Iorfino — Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0.

1957년 12월 13일 나폴리에서 태어난 필리포 이안노네는 1976년 가르멜회에 입회하여 1980년 종신 서원을 하고, 1982년 사제 서품을 받았다[56]. 캄파니아에서 신학을 공부한 뒤 라테라노 교황청 대학교에서 교회법과 민법 양법(in utroque iure)을 전공하고, 교황청의 3대 최고 사법 기관 중 하나인 로마 로타 법원에서 수련하여 로타 변호사 자격을 받았다[57]. 요한 바오로 2세는 2001년 그를 나폴리 보좌주교로 임명했고, 베네딕토 16세는 2009년 그를 소라-아퀴노-폰테코르보 교구장으로 임명했으며, 이후 2012년 로마 교구 총대리가 되었다[58].

이안노네는 3년여 동안 라틴 및 동방 가톨릭 양대 교회법전의 개정을 담당하는 입법문서부를 이끌어 오던 중, 2025년 8월 30일 레오 14세 교황을 알현한 뒤 2025년 9월 26일 주교부 장관으로 임명되었다[59]. 2025년 10월 15일, 아빌라의 성녀 테레사 기념일이자 전교의 달 한가운데에 공식 취임하여, 2년 전 교황이 된 전임자가 수행하던 바로 그 직무, 곧 주교직에 제청된 사제들을 교황에게 올리는 일을 맡게 되었다[60].

핵심 정리

2025년 5월 8일 선출 직후 성 베드로 대성전 로지아에 선 레오 14세. 사진: Edgar Beltrán / The Pillar — Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0.

주교부는 단순한 주교 인사 부서도, 실질적 영향력 없는 행정의 잔재도 아니다. 1588년 이래, 특히 1908년 비오 10세의 개혁 이래로, 로마가 보편 통치의 가장 구조적인 권한 중 하나, 곧 라틴 예식의 각 개별 교회 수장으로서 사도들의 후계자가 될 이들을 선택하는 권한을 구체적으로 행사하는 제도적 도구이다. 4세기 동안 교황 자신이 명의상 장관을 겸했던 역사, 비오 10세 치하의 결정적인 중앙집권, 가장 사소한 세부 사항까지 의도적으로 비밀로 유지된 임명 절차, 라틴아메리카를 위한 전담 교황청 위원회, 학대 문제에 관한 최근의 책임 개혁은 이 신중한 기관이 전 세계 가톨릭 교회의 구체적인 모습에 얼마나 크게, 아마도 그 어떤 기관보다 크게 영향을 미치는지를 보여 준다. 최근 장관 중 한 명인 로버트 프랜시스 프레보스트가 레오 14세 교황이 되었다는 사실은 마침내, 이 직책이 베드로의 후계자의 최고 권위와 예로부터 한 몸으로 연결되어 왔음을 거의 상징적인 방식으로 일깨워 준다.

더 알아보기

  • Praedicate Evangelium 이후 교회 중앙 조직 전체 안에서 이 부서의 위치를 파악하려면 로마 쿠리아를 읽는다.
  • 같은 급의 부서로서 엄격히 교리 문제에 관한 권한을 가지며 주교들에 대한 교회법 조사와 연계된 부서를 알려면 신앙교리부를 읽는다.
  • 본 부서의 권한 밖에 있는 선교 지역 주교 임명에 대해 알려면 복음화부를 읽는다.
  • 23개 동방 가톨릭 자치(sui iuris) 교회의 주교와 총대주교 임명에 대해 알려면 동방교회부를 읽는다.
  • 또 다른 로마식 식별·승인 기제에 대해 알려면 니힐 옵스타트와 임프리마투르를 읽는다.
  • 제103항부터 제112항의 세부 내용은 vatican.va에서 사도헌장 Praedicate Evangelium(2022년 3월 19일) 전문을 참조한다.
  • 최신 제도 소개는 vatican.va에서 주교부의 공식 프로필을 참조한다.

주석과 참고문헌

  1. 교황 프란치스코, 사도헌장 Praedicate Evangelium 로마 교황청에 관한 것, 2022년 3월 19일 (2022년 6월 5일 발효), 제103조. vatican.va에 프랑스어 전문 수록.

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  2. 교황 식스토 5세, 사도헌장 Immensa Aeterni Dei, 1588년 1월 22일, 로마 교황청의 15개 상설 성을 설립하고 그중 Congregatio pro erectione ecclesiarum et provisionibus consistorialibus를 세 번째에 둠. en.wikipedia.org, « Immensa aeterni Dei »에 개요 수록, 2026년 7월 확인.

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  3. Catholic Encyclopedia (1913), « Roman Congregations » 기사 / « Congregation of the Consistory » 절, newadvent.org에 수록, 2026년 7월 확인. 인용: 식스토 5세가 pro erectione ecclesiarum et provisionibus consistorialibus라는 명칭으로 설립함; 설립 당시 추기경과 고위 성직자로 구성된 혼합 성이었음; « the prefecture is still retained by the sovereign pontiff » ; 비오 10세가 Sapienti Consilio (1908)로 개혁하여 해당 성에 교구 및 성당 참사회 설립과 주교 임명에 관한 모든 사항에 대한 실질적 관할권을 부여함(« the effective control of all matters concerning the erection of dioceses and chapters and the appointment of bishops ») 및 « the secretary, however, is no longer a prelate but a cardinal priest, who is appointed by the Holy Father himself ».

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  4. Wikipedia contributors, « Pope Leo XIV », Wikipedia, The Free Encyclopedia, 2026년 7월 확인 버전, en.wikipedia.org에 수록. 프란치스코 교황 선종 2025년 4월 21일 ; 2025년 5월 7–8일 콘클라베 ; 로버트 프랜시스 프레보스트 추기경 선출, 2025년 5월 8일에 레오 14세라는 명칭 채택 — 미국 태생 최초의 교황, 성 아우구스티노회 출신 최초의 교황.

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  5. Vatican News, « Mgr Iannone, canoniste, figure de la Curie, va présider le dicastère pour les Évêques », vaticannews.va에 수록 ; ZENIT, « Mgr Filippo Iannone est le nouveau préfet du Dicastère pour les évêques », fr.zenit.org에 수록, 2026년 7월 확인. 1957년 12월 13일 나폴리 출생 ; 1976 카르멜회 입회, 1980 종신 서원, 1982년 사제 서품 ; 캄파니아에서 신학 수학 및 라테라노에서 교회법과 민법(in utroque iure) 수학 ; 로마 로타 변호사 ; 나폴리 보좌주교(2001, 요한 바오로 2세) ; 소라-아퀴노-폰테코르보 주교(2009, 베네딕토 16세) ; 로마 교구 총대리 보좌(2012) ; 입법문서부 장관(2025년까지) ; 2025년 8월 30일 레오 14세와 알현 ; 2025년 9월 26일 주교부 장관으로 임명 ; 2025년 10월 15일 취임, 아빌라의 성녀 테레사 전례 기념일.

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  6. The Eponymous Flower, « Msgr. Umberto Begnigni and the Anti-Modernist Battle of the Sodalitium Pianum », 2014, theeponymousflower.com에 수록 ; 학술 연구 Émile Poulat / archives HAL, « La Curie romaine et le mouvement catholique au début du XXe siècle : la congrégation manquée du cardinal De Lai », hal.science에 수록, 2026년 7월 확인, 가예타노 데 라이 추기경(콘시스토리 성 서기, 1908–1928)가 비오 10세의 친필 서신 세 통의 격려와 교황의 연례 자금 지원을 받은 움베르토 베니니 몬시뇰의 반모더니즘 조직 Sodalitium Pianum을 후원한 역할에 관한 내용임.

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  7. Wikipedia contributors, « Dicastero per i vescovi », Wikipedia, l'enciclopedia libera, 2026년 7월 확인 버전, it.wikipedia.org에 수록. 1588년부터 1965/1967년까지 해당 성의 장이 서기 직함을 가진 이유는 « poiché a capo del dicastero vi era il Papa » (교황이 해당 성의 장이었기 때문)이며, 1961년부터 서기였던 카를로 콘팔로니에리 추기경이 1965년부터 장관 명칭을 사용하기 시작했음을 명시함.

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  8. 교황 바오로 6세, 사도헌장 Regimini Ecclesiae Universae 로마 교황청에 관한 것, 1967년 8월 15일, 콘시스토리 성을 Sacra Congregatio pro Episcopis(주교성)로 개칭하고 추기경 장관 명칭을 일반화함. en.wikipedia.org, « Dicastery for Bishops »에 개요 수록, 2026년 7월 확인.

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  9. Wikipedia contributors, « Pontifical Commission for Latin America », Wikipedia, The Free Encyclopedia, 2026년 7월 확인 버전, en.wikipedia.org에 수록. 바오로 6세가 1963년 11월 30일에 콘시스토리 성 산하에 둠 ; 라틴아메리카 및 유럽 고위 성직자들로 구성된 총평의회 설립 ; Pastor Bonus(1988) 및 Praedicate Evangelium(2022)에 의한 통합 ; 현 차관 에밀세 쿠다와 로드리고 게라 로페스는 평신도로 2021–2022년에 임명됨.

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  10. 교황 프란치스코, Praedicate Evangelium, 제104조, 2022년 3월 19일. vatican.va에 본문 수록.

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  11. 교황 프란치스코, Praedicate Evangelium, 제106조, 2022년 3월 19일. vatican.va에 본문 수록.

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  12. 교황 프란치스코, Praedicate Evangelium, 제105조 1항, 2022년 3월 19일. vatican.va에 본문 수록.

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  13. 주교 임명 절차(« terna »)에 대한 여러 교구 및 교회법 설명의 종합 : Église catholique en Meurthe-et-Moselle, « Quelle est la mission d'un évêque et comment est-il nommé ? », catholique-nancy.fr에 수록 ; ASVPNF, « La procédure de nomination des évêques... », asvpnf.com에 수록, 2026년 7월 확인, 3년 주기 명단, 비밀리에 진행되는 교황대사의 조사, 위원 추기경 및 주교들의 격주 회의(10월–6월), ponente의 역할, 그리고 교황이 terna 밖에서 선택할 수 있는 최종 자유에 관한 내용임.

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  14. 교황 프란치스코, Praedicate Evangelium, 제105조 2항, 2022년 3월 19일. vatican.va에 본문 수록.

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  15. 교황 프란치스코, Praedicate Evangelium, 제105조 3항, 2022년 3월 19일. vatican.va에 본문 수록.

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  16. 1983년 교회법전, 제401조 1항 : 일흔다섯 살이 된 모든 교구 주교는 교황에게 사임을 제출해야 하며, 교황은 모든 상황을 검토한 뒤 조치함.

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  17. 교황 프란치스코, Praedicate Evangelium, 제108조, 2022년 3월 19일. vatican.va에 본문 수록.

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  18. 교황 프란치스코, Praedicate Evangelium, 제109조 1–2항, 2022년 3월 19일. vatican.va에 본문 수록.

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  19. 교황 프란치스코, Praedicate Evangelium, 제110조, 2022년 3월 19일. vatican.va에 본문 수록.

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  20. 위키백과 기여자들, « Commission pontificale pour l'Amérique latine », 2026년 7월 확인 버전, fr.wikipedia.org에 수록 ; vatican.va의 공식 소개도 참조. 비오 12세가 1958년 4월 19일에 라틴아메리카의 사제 부족에 대응하기 위한 독립 기구로 설립함 ; 요한 23세 주재로 첫 회의 개최.

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  21. 교황 프란치스코, Praedicate Evangelium, 제111조 1–2항, 2022년 3월 19일. vatican.va에 본문 수록.

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  22. 교황 프란치스코, Praedicate Evangelium, 제112조 1–3항, 2022년 3월 19일. vatican.va에 본문 수록.

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  23. 교황 프란치스코, 자의교서 Vos estis lux mundi, 2019년 5월 7일(2019년 5월 9일 공포), 2019년 2월 미성년자 보호 정상회의에 이어 성학대 및 주교와 수도회 장상의 책임에 대한 절차 규범을 제정함. vatican.va에 프랑스어 전문 수록.

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  24. 교황 프란치스코, Vos estis lux mundi, 제8조 1항, 2019년 5월 7일. vatican.va에 본문 수록 : « L'Autorité qui reçoit un signalement le transmet soit au Saint-Siège soit au Métropolite ».

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  25. 교황 프란치스코, Vos estis lux mundi, 제10조 1항, 2019년 5월 7일. vatican.va에 본문 수록 : « Le Métropolite demande sans délai au Dicastère compétent la charge d'ouvrir une enquête ».

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  26. 교황 프란치스코, Vos estis lux mundi, 제12조 1항, 2019년 5월 7일. vatican.va에 본문 수록 : 대주교는 사실관계에 관한 관련 정보를 수집하고(« recueille les informations pertinentes concernant les faits ») 필요한 교회 문서고에 접근함.

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  27. 성좌 국무원, Report on the Holy See's Institutional Knowledge and Decision-Making Related to Former Cardinal Theodore Edgar McCarrick (1930-2017), 2020년 11월 10일 간행, 449쪽. vatican.va에 전문(영어) 수록 ; America Magazine의 개요, « Deep Dive: The McCarrick Report and the popes it implicates », 2020년 11월 10일, americamagazine.org에 수록.

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  28. Wikipedia contributors, « Dicastery for Bishops », Wikipedia, The Free Encyclopedia, 2026년 7월 확인 버전, en.wikipedia.org에 수록. 2022년 7월 13일 해당 부서의 첫 여성 위원 3인 임명 : Raffaella Petrini, Yvonne Reungoat 및 María Lía Zervino.

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  29. Wikipedia contributors, « Dicastery for Bishops », 앞의 기사, 2026년 7월 확인 업데이트 : 심오나 브람빌라(Simona Brambilla) 수녀를 2026년 2월 14일 위원으로 임명.

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  30. Wikipedia contributors, « Dicastery for Bishops », Wikipedia, The Free Encyclopedia, 2026년 7월 확인 버전, en.wikipedia.org에 수록. 서기 전체 명단(1710–1965) 및 장관 전체 명단(1965–현재), 현 청사(Palazzo delle Congregazioni, Piazza Pio XII), 직무(주교 선발, ad limina 방문, 교구 신설, 주교 관련 조사 감독).

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  31. Radio-Canada, « Le cardinal Marc Ouellet visé par une deuxième plainte et blanchi par le Vatican », ici.radio-canada.ca에 수록 ; Présence Info, « Le cardinal Marc Ouellet poursuivi par une religieuse française », presence-info.ca에 수록, 2026년 7월 확인. 2023년 1월부터 여러 여성이 제기한 부적절한 성적 행위에 대한 주장으로, 웰레가 몬트리올 대심원 원장 또는 퀘벡 대주교로 재직하던 시절로 거슬러 올라가는 사실들에 관한 것임 ; 정식 절차를 개시하기에 증거가 불충분하다고 판단한 성좌의 예비 교회법 조사.

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  32. La Presse, « Le cardinal Ouellet démissionne du Dicastère pour les évêques », 2023년 1월 30일, lapresse.ca에 수록 ; Le Devoir, « Le cardinal Marc Ouellet quitte le poste de préfet du Dicastère pour les évêques », ledevoir.com에 수록, 2026년 7월 확인. 공식적으로 연령 제한을 이유로 한 사임으로, 프란치스코 교황이 수락하였으며 2023년 4월 12일 발효.

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  33. Journal Métro, « Le cardinal Marc Ouellet dépose une poursuite en diffamation », journalmetro.com에 수록 ; Tribune Chrétienne, « Procès en diffamation : Qui en veut au cardinal Marc Ouellet ? », tribunechretienne.com에 수록, 2026년 7월 확인. Ouellet이 사목 협력자 Pamela Groleau를 상대로 제기한 민사 명예훼손 소송 ; 프랑스 수녀가 제기한 별건 고소와 관련하여 2023년 10월 4일에 프랑스 로리앙 법원으로 지정된 심리.

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  34. InfoCatho, « Nomination d'un nouveau préfet à la tête du Dicastère des évêques », infocatho.fr에 수록, 2026년 7월 확인. 당시 페루 치클라요 교구장이던 로버트 프랜시스 프레보스트 몬시뇰을 2023년 1월 30일에 마르크 웰레 추기경의 후임으로 임명함 ; 약력 : 1982년 사제 서품, 전 아우구스티노회 총장, 2020년부터 해당 부서 위원, 페루 주교회의 상임이사(2018-2020) ; 장관의 직무 : 특정 절차가 없는 교구를 위해 주교로 승품될 사제들을 교황에게 제안함.

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