Латеранские соглашения подписаны в понедельник 11 февраля 1929 года в Латеранском дворце в Риме кардиналом Пьетро Гаспарри, государственным секретарём папы Пия XI, и Бенито Муссолини, главой итальянского правительства, действовавшим от имени короля Виктора Эммануила III. Они положили конец «Римскому вопросу», открытому 20 сентября 1870 года, когда войска Рисорджименто прошли через ворота Пия и присоединили Рим к молодому Королевству Италия.[1][2][3]
Соглашение в действительности состоит из трёх текстов, согласованных вместе и подписанных в один и тот же день: Договор политический, создающий крошечное Государство Града Ватикан и признающий суверенитет Святого Престола; Конкордат, регулирующий отношения между Католической церковью и Королевством Италия; Финансовая конвенция, возмещающая Святому Престолу утрату Папской области.[4] Это документальное единство принципиально: согласованные вместе и подписанные в один день, три текста вступают в силу вместе — и сам Пий XI провозгласит, что Договор и Конкордат образуют неделимое целое, одно недействительно без другого.[5][6]
Три документа получили исполнительную силу в итальянском праве посредством закона-исполнителя № 810 от 27 мая 1929 года, принятого парламентом; обмен ратификационными грамотами затем торжественно состоялся в Риме 7 июня 1929 года.[7] Почти двадцать лет спустя республиканская Конституция, промульгированная 27 декабря 1947 года и вступившая в силу 1 января 1948 года, вновь включила Латеранские соглашения в новый итальянский правопорядок своей статьёй 7, принятой в том числе голосами Итальянской коммунистической партии.[8] Конкордат был частично пересмотрен 18 февраля 1984 года соглашением Вилла Мадама, подписанным кардиналом Агостино Казароли и председателем Совета министров Беттино Кракси, — пересмотревшим конкордат, не затронув договор 1929 года.[9]
С католической точки зрения эти соглашения — ни карт-бланш фашизму, ни постыдный компромисс. Это юридический выход из тупика, длившегося почти шесть десятилетий, из-за которого осуществление всемирной миссии понтифика оставалось шатким за отсутствием признанного территориального суверенитета. Папа отныне располагает собственной территорией, гарантирующей независимость его вселенского служения, — человеческим условием, необходимым для духовной свободы преемника Петра.
Почему это соглашение было необходимо?
Римский вопрос, открытый 20 сентября 1870 года
20 сентября 1870 года войска генерала Раффаэле Кадорны, действовавшие от имени Королевства Италия, проходят через ворота Пия после короткой канонады и входят в Рим. Папа Пий IX, до тех пор управлявший Папской областью, утрачивает таким образом светскую власть над последней территорией, которую он ещё контролировал после объединения Италии 1860–1861 годов.[10] Рим становится столицей Королевства Италия 1 июля 1871 года.
Италия немедленно пытается урегулировать ситуацию в одностороннем порядке. Закон о гарантиях от 13 мая 1871 года предлагает папе ежегодную ренту в 3,225 миллиона лир, пользование Ватиканом, Латераном и Кастель-Гандольфо и некоторые прерогативы суверенитета. Пий IX категорически отвергает этот свершившийся факт: принять положение, навязанное и отменяемое простым парламентским законом, означало бы превратить епископа Рима в подданного короля Италии и поставить под угрозу свободу Апостольского престола.[11] Папа объявляет себя «узником Ватикана» и энцикликой Respicientes от 1 ноября 1870 года объявляет отлучёнными виновников вторжения и узурпации Рима.[12]
Конфликт приобретает тогда весьма наглядную символическую форму: сменявшие друг друга папы (Пий IX, Лев XIII, Пий X, Бенедикт XV, Пий XI) отказываются покидать Ватикан в течение почти шестидесяти лет. Ни один из них не даёт благословения Urbi et Orbi с внешней лоджии собора Святого Петра. Ни один из них не признаёт короля Италии. Это римское non possumus — один из самых долгих международных споров конца XIX и начала XX века.[13]
Почему устройства 1871 года не могло хватить
Отказ понтифика связан не с аристократической привязанностью к светской власти как таковой. Речь идёт о точном юридическом пункте: чтобы осуществлять всемирную духовную власть, преемник Петра должен иметь возможность действовать как субъект международного права, свободный от давления какого-либо государства. Простого итальянского закона, в любой момент изменяемого парламентом, недостаточно, чтобы гарантировать эту независимость.
Три структурных недостатка блокировали всякое одностороннее решение:
| Проблема | Практическое следствие | Почему требовался договор |
|---|---|---|
| Отменяемый национальный закон | Статус папы зависит от итальянского избирателя | Только международный договор закрепляет независимость |
| Нет собственной территории | Нет юридически нейтрального места для центрального управления | Суверенное государство, пусть крошечное, гарантирует эту нейтральность |
| Нет признанного возмещения | Без возмещения захват 1870 года оставался юридически незакрытым, Святой Престол оставался лишённым владений сувереном | Финансовая конвенция юридически закрывает захват 1870 года |
Пока эти три вопроса не были урегулированы вместе, Святой Престол отвергал всякую нормализацию. Эта логика объясняет, почему итоговые переговоры приведут к трём отдельным документам, подписанным одновременно, а не к одному договору.
К разблокировке: Бенедикт XV, Пий XI и десятилетие 1919–1929 годов
В межвоенный период сходятся несколько факторов, делающих решение возможным:
- Со стороны Святого Престола: Бенедикт XV (1914–1922), глубоко потрясённый Великой войной, разрешает в 1919 году участие итальянских католиков в политической жизни, фактически снимая non expedit — декрет Священной Пенитенциарии от 29 февраля 1868 года («ни избирателем, ни избираемым»), подтверждённый Пием IX на аудиенции 11 октября 1874 года, уже смягчённый Пием X (разрешения в отдельных случаях с 1904 года, энциклика Il fermo proposito от 11 июня 1905 года). Это решение открывает путь Итальянской народной партии дона Луиджи Стурцо и организованному католическому присутствию в парламентском Королевстве Италия.[14][15]
- Со стороны Италии: послевоенный кризис показывает, что Questione romana остаётся открытым дипломатическим спором, подрывающим международную легитимность молодого Королевства Италия.[16][17]
- Со стороны геополитики: в послевоенной Европе, отмеченной созданием Лиги Наций и переопределением суверенитетов, отсутствие признанного территориального статуса Святого Престола выглядит всё более как дипломатическая аномалия.[18]
Когда Акилле Ратти избран папой 6 февраля 1922 года под именем Пия XI, он символически порывает с non possumus, сразу дав благословение Urbi et Orbi с внешней лоджии базилики Святого Петра в самый день своего избрания, — публичный жест, не совершавшийся со времён Пия IX. Это первый знак того, что новый понтифик считает Questione romana подлежащей урегулированию.[19]
Тайные переговоры (1926–1929)
Канал Пачелли — Бароне
Подготовительные контакты начинаются ещё в августе 1926 года в строжайшей тайне. Пий XI назначает от Святого Престола весьма нетипичного переговорщика: Франческо Пачелли (1872–1935), светского юриста, консисториального адвоката, старшего брата будущего Пия XII (Эудженио Пачелли). Со стороны Италии Муссолини назначает Доменико Бароне, государственного советника, высокопоставленного чиновника, выбранного для ведения неофициального итальянского канала в обстановке секретности.[20][21]
Выбор светского юриста для ведения переговоров на передовой — а не кардинала — даёт два решающих преимущества: избежать дипломатических последствий в случае провала и позволить папе выступать окончательным арбитром по каждому чувствительному пункту. Согласно Diario della Conciliazione, который вёл сам Пачелли, он был принят Пием XI на аудиенции великое множество раз по одному лишь этому досье, и текст переделывался во множестве последовательных версий.[22]
Этот метод резко контрастирует с обычными дипломатическими переговорами. Вместо официальной конференции в Риме проводятся регулярные частные беседы, вдали от прессы и от итальянского парламента. Пий XI лично следит за каждой деталью, несколько раз отвергает компромиссы, сочтённые слишком выгодными режиму, и навязывает принцип неделимости: нет Договора без Конкордата, нет Конкордата без Финансовой конвенции.
Три года ожесточённых споров
«Его Святейшество Верховный Понтифик Пий XI и Его Величество Виктор Эммануил III, король Италии, решили заключить Договор». — Преамбула Латеранского договора, 11 февраля 1929 года[23]
Переговоры последовательно спотыкаются о:
- Природу будущего папского государства: папа отвергает всякую реституцию даже части прежней Папской области, считая её анахроничной и политически невозможной. Он требует минимальной, строго функциональной территории, гарантирующей независимость Апостольского престола без восстановления светской власти старого режима.
- Статус экстерриториальных недвижимых имуществ (великие базилики, папские дворцы, Кастель-Гандольфо, резиденции римских конгрегаций, латеранский комплекс): они останутся на итальянской территории, но будут пользоваться экстерриториальностью или равноценными иммунитетами.
- Размер финансового возмещения: Святой Престол снижает свои первоначальные требования ввиду экономического положения Италии, и итоговый компромисс устанавливается в 1,75 миллиарда лир (750 миллионов наличными + 1 миллиард в консолидированных 5-процентных бумагах)[24].
- Содержание Конкордата: канонический брак, признаваемый в гражданском порядке, религиозное преподавание в школе, независимость Католического действия, каноническая защита священников и монашествующих.
Работа проходит через тяжёлый кризис в январе 1929 года, когда Доменико Бароне, главный итальянский переговорщик, внезапно умирает 4 января 1929 года. Муссолини тогда лично берёт на себя ведение переговоров с итальянской стороны, при участии Дино Гранди, и ускоряет график. Подписание назначено на 11 февраля 1929 года.[25][26]
11 февраля 1929 года: подписание и церемония
Церемония проходит в Латеранском дворце утром 11 февраля. Дворец с IV века — официальная резиденция епископов Рима; выбор места не случаен. Подписывая не в Ватикане, а в Латеране — исторической резиденции папства до переезда в Авиньон и возвращения к Святому Петру, — Пий XI вписывает акт в долгую преемственность римской кафедры.[27]
За столом подписания — два полномочных представителя: кардинал Пьетро Гаспарри, государственный секретарь, от Святого Престола, и Бенито Муссолини, председатель Совета министров и министр иностранных дел, подписывающий от имени короля Виктора Эммануила III.[28] Сам король не подписывает: он ратифицирует четыре месяца спустя, при обмене ратификационными грамотами 7 июня 1929 года.[29]
Дипломатический ритуал сдержан: три документа — политический Договор с его приложениями (карты, список экстерриториальных имуществ, кадастровые планы будущего государства Ватикан), Конкордат, Финансовая конвенция — подписаны в один и тот же день.[30]
Бывший священник-христианский демократ Ромоло Мурри приветствует на следующий день после подписания двойной беспрецедентный с 1870 года факт: у Италии вновь есть папа как собеседник, а у Церкви вновь есть государство.[31]
Что содержат три документа?
Договор — создание Государства Града Ватикан
Договор включает 27 статей. Его юридическое ядро сводится к четырём пунктам.
Статья 1: Италия подтверждает принцип, закреплённый в статье 1 Альбертинского статута от 4 марта 1848 года, согласно которому «католическая, апостольская и римская религия есть единственная религия Государства».[32] Эта клаузула создаст проблему в 1948 году и будет отменена в 1984 году; в 1929 году она знаменует разрыв с антиклерикальным либерализмом итальянского XIX века.
Статья 3: Италия признаёт за Святым Престолом «полную собственность и исключительную и абсолютную власть, а также суверенную юрисдикцию над Ватиканом»[33] — то есть настоящее государство. Град Ватикан займёт 44 гектара (0,44 км²)[34][35], анклав в Риме, граничащий только с Италией.
Статья 24: ватиканская территория «всегда и во всяком случае будет рассматриваться как нейтральная и неприкосновенная территория».[36] Святой Престол осуществляет там полный суверенитет; участвовать во временных конфликтах он не призван.
Статья 26: Святой Престол объявляет, что «Римский вопрос» «окончательно и необратимо урегулирован и тем самым устранён», и признаёт Королевство Италия под Савойской династией со столицей Римом.[37] Взамен Италия признаёт Государство Града Ватикан под суверенной властью Верховного Понтифика.
К этим центральным статьям добавляются положения об экстерриториальных имуществах: три патриаршие базилики (Сан-Джованни-ин-Латерано, Санта-Мария-Маджоре, Сан-Паоло-фуори-ле-Мура), папские дворцы Кастель-Гандольфо и виллы Барберини, резиденции большинства дикастерий, дворец Датарии, дворец Канцелярии, дворец Пропаганды Веры. Эти имущества юридически остаются на итальянской территории, но пользуются там дипломатическими иммунитетами, равноценными иммунитетам посольств. Список содержится в приложении к договору.[38]
Конкордат — Церковь в итальянском обществе
Конкордат включает 45 статей. Юридически он отличен от Договора, но подписан в тот же день. Он регулирует место Католической церкви в гражданской жизни Италии. Важнейшие положения:
| Статья | Область | Главное положение |
|---|---|---|
| Ст. 1 | Религиозная свобода | Свободное осуществление духовной власти и публичного католического культа |
| Ст. 5 | Статус духовенства | Отступники и священники под цензурой не допускаются ни к какой публичной должности, связанной с общением с народом |
| Ст. 19 | Назначение епископов | Предварительное уведомление итальянского правительства о кандидатах на епископскую кафедру |
| Ст. 22 | Присяга епископов | Присяга верности королю Италии для епископов итальянских кафедр |
| Ст. 34 | Брак | Признание гражданских последствий брака, заключённого канонически |
| Ст. 36 | Школа | Религиозное преподавание в начальных и средних школах |
| Ст. 39 | Университеты | Признание дипломов папских университетов |
| Ст. 43 | Католическое действие | Признание итальянского Католического действия под контролем иерархии |
Три статьи заслуживают особого комментария.
Статья 34 — канонический брак с гражданскими последствиями — одна из самых структурообразующих. Она означает, что пара может венчаться исключительно в церкви, без отдельной гражданской церемонии, и что этот брак автоматически производит все гражданские последствия в Италии: актовое состояние, имущественный режим супругов, происхождение детей, наследование. Это возврат к долиберальной практике, сближавший итальянское право с католическими странами Латинской Америки. Республика 1948 года сохранит это положение; оно будет смягчено лишь в 1984 году.[39]
Статья 36 — религиозное преподавание в публичной школе — в его глазах узловой пункт конкордата: Пий XI считает воспитательный мандат Церкви полным и целым и напишет в своём хирографе от 30 мая 1929 года, что этот мандат принадлежит не государству, а Церкви[40]; несколько месяцев спустя он посвятит христианскому воспитанию целую энциклику (Divini illius Magistri, 31 декабря 1929 года).[41] Именно по этому пункту разразится кризис 1931 года (Non abbiamo bisogno), когда фашизм попытается захватить молодёжь, упразднив католические молодёжные организации.
Статья 43 — признание Католического действия — юридически защищает великое светское движение, основанное в 1867 году и реорганизованное Пием X и Пием XI. Конкордат уточняет, что эта организация должна оставаться «вне всякой политической партии» и находиться под прямой властью церковной иерархии. Именно Католическое действие сыграет в 1930–1943 годах роль школы формирования будущих кадров итальянской христианской демократии.
Финансовая конвенция — расчёт за 1870 год
Финансовая конвенция, краткая (4 статьи), решает материальный вопрос. Италия выплачивает Святому Престолу:
- 750 миллионов итальянских лир наличными;
- 1 миллиард итальянских лир в итальянских консолидированных 5-процентных бумагах на предъявителя.
То есть всего около 1,75 миллиарда лир 1929 года — сумма значительная, но значительно ниже ватиканских оценок ущерба от захвата 1870 года. В тексте уточняется, что это возмещение выплачивается «в окончательное урегулирование финансовых отношений с Италией вследствие событий 1870 года».[42]
Пий XI тут же доверяет управление этим капиталом светскому экономисту Бернардино Ногаре, назначенному в 1929 году первым директором Специальной администрации имуществ Святого Престола, созданной для управления средствами, полученными по Финансовой конвенции.[43] Институт религиозных дел (IOR) — учреждение отдельное, основанное Пием XII 27 июня 1942 года; Специальная администрация просуществует до замены её Администрацией имущества Апостольского престола в 1967 году.[44] Этот пункт существенен: папа хочет, чтобы Святой Престол располагал реальной экономической автономией, независимой от всемирных епархиальных пожертвований и государственных субсидий, — условием пастырской свободы Апостольского престола.
Реакция современников
«Человек, которого Провидение дало Нам встретить»
Через два дня после подписания, 13 февраля 1929 года, Пий XI произносит перед преподавателями и студентами Католического университета Святого Сердца в Милане речь, оставшуюся знаменитой и известную по начальным словам: Vogliamo anzitutto («Мы хотим прежде всего»). Папа выказывает в ней глубокое удовлетворение результатом, который он описывает как конец «болезненной занозы» в самой плоти Церкви.[45]
Именно в этой речи появляется формула, которая ляжет грузом на последующую историографию:
«И, быть может, нужен был также человек, подобный тому, которого Провидение дало Нам встретить; человек, не имевший предрассудков либеральной школы». — Пий XI, речь Vogliamo anzitutto, 13 февраля 1929 года[46]
Точный контекст этих слов важен. Папа не канонизирует Муссолини; он лишь отмечает, что разрыв с антиклерикальным либерализмом, унаследованным от Рисорджименто, сделал переговоры возможными. Фраза не говорит ни того, что Муссолини свят, ни того, что фашизм согласен с католическим учением. Она говорит, что руководитель, не связанный светскими догмами итальянского XIX века, смог в этом конкретном пункте снять идеологический запор, мешавший всякому примирению.
Пий XI завершает эту же речь симметричной формулой, порой забываемой:
«Мы верим, что через него вернули Бога Италии и Италию — Богу». — Пий XI, Vogliamo anzitutto, 13 февраля 1929 года[47]
Двойное направление — Бога Италии и Италию Богу — показывает, что папа мыслит конкордат как взаимное воссоединение, а не как подчинение. Итальянское государство возвращает Бога в публичную жизнь (школа, брак, литургический календарь); Церковь вновь обретает великую европейскую нацию в полноте практики. Но этот оптимистичный взгляд будет испытан очень скоро: уже в 1931 году фашизм попытается захватить католические молодёжные организации.
Ответ Муссолини: «католическая, потому что римская»
Муссолини же представляет конкордат Палате депутатов 13 мая 1929 года в триумфальной речи. Он произносит там фразу, ставшую знаменитой и обычно цитируемую как образец политического гения, но выражающую в действительности националистическое сужение вселенской миссии Церкви:
«Католическая Церковь не католична потому, что она римская, но она римская потому, что она католична». — Бенито Муссолини, речь в Палате депутатов, 13 мая 1929 года[48]
Формула, изящная по-итальянски, инструментализирует историческую центральность Рима, чтобы символически присвоить христианскую вселенскость в пользу фашистской «римскости». Пий XI твёрдо реагирует хирографом на имя кардинала Гаспарри, датированным торжеством Тела и Крови Христовых, 30 мая 1929 года: он указывает там на ошибочные формулы о самой сущности христианства и католицизма, напоминает, что вселенскость Церкви предшествует призванию святого Павла, как и поручению святого Петра язычникам, и очень скоро распространилась далеко за пределы Римской империи, которая была далеко не всем известным миром, — а затем объявляет Договор и Конкордат необходимым дополнением один другого, один от другого неотделимым и неразрывным: simul stabunt, simul cadent.[49] Это разъяснение надолго предотвратит толкование конкордата как доктринальной гарантии режиму.
Католический мир рукоплещет, светская Италия протестует
Международная реакция в целом благоприятна. Католические епископаты всего мира приветствуют восстановление суверенитета Святого Престола. Европейские канцелярии считают, что конец Questione romana проясняет дипломатический статус Ватикана: суверенное государство может, в отличие от простой церковной администрации, свободно обмениваться послами со всеми странами мира.
В Италии либеральные и антиклерикальные круги, наследники Рисорджименто, напротив, обличают «откат к 1870 году». Философ Бенедетто Кроче, либеральный сенатор, произносит в Сенате 24 мая 1929 года речь, оставшуюся знаменитой, против закона о ратификации, представляя его как отступление на полвека от либеральных завоеваний Рисорджименто.[50]
Сенатское голосование остаётся, однако, весьма благоприятным, и ратификация обеспечена законом-исполнителем № 810 от 27 мая 1929 года.[51] Муссолини контролирует парламент, но эта почти единогласность объясняется также популярностью соглашения: для большинства итальянцев Questione romana была идентичностной занозой, и её разрешение воспринято как национальное облегчение.
Немедленные трения: кризис 1931 года
Non abbiamo bisogno и конец идиллии
Конкордат не означает конца трений. Уже на следующий год фашистский режим пытается захватить итальянскую молодёжь, упразднив католические организации, конкурирующие с Балилла и Итальянской молодёжью ликтора. В мае 1931 года полиция обыскивает помещения итальянского Католического действия и Итальянской католической университетской федерации (FUCI). Пий XI отвечает энцикликой Non abbiamo bisogno, датированной 29 июня 1931 года.
Папа осмеливается на формулу, которая останется в истории католического социального учения. Он называет цельный фашизм «statolatria pagana» — «языческим огосударствлением» — и обличает тоталитарное притязание государства единолично формировать молодёжь:
«Такое понимание государства не может быть католическим. [...] Оно притязает оторвать молодёжь от Церкви и от Иисуса Христа и установить в её воспитании абсолютную монополию государства, что равносильно настоящей языческой статолятрии». — Пий XI, энциклика Non abbiamo bisogno, 29 июня 1931 года[52]
Впервые с 1929 года папа публично различает юридический конкордат (который он сохраняет) и доктринальную приверженность фашизму (которую он отвергает). Это различение станет основополагающим для понимания всего десятилетия 1931–1939 годов. Оно достигнет вершины в энциклике Mit brennender Sorge (1937) против нацизма и в проекте энциклики о человеческом единстве (Humani Generis Unitas), прерванном смертью папы 10 февраля 1939 года, накануне десятой годовщины Латеранских соглашений.
📖 См. подробную статью: Церковь перед лицом тоталитаризмов (1917–1989)
Соглашение, пережившее кризис
Несмотря на Non abbiamo bisogno, три текста 1929 года не денонсированы. Компромисс от 2 сентября 1931 года между кардиналом Пачелли (будущим Пием XII, тогда государственным секретарём с 1930 года) и фашистским министром Франческо Джунтой возвращает Католическому действию свободу организации в обмен на его уход из прямого политического поля. Конкордат возобновляет своё действие. Это один из элементов, показывающих юридическую прочность соглашений: задуманные как долговечная рамка, они выдерживают даже крупные политические кризисы.
Включение в Итальянскую республику (1947–1948)
Поворот статьи 7 Конституции
После падения фашизма (июль 1943 года), краха Республики Сало (апрель 1945 года) и институционального референдума 2 июня 1946 года, создавшего Итальянскую республику, Учредительное собрание (1946–1947) должно решить судьбу Латеранских соглашений. Вопрос деликатен: эти соглашения подписаны фашистским правительством, но они решают церковно-государственный спор, далеко выходящий за рамки муссолиниевского эпизода.
Решающие дебаты проходят в марте 1947 года. Проект статьи (первоначально статья 5, ставшая статьёй 7) предлагает вписать в республиканскую Конституцию следующую формулу:
«Государство и Католическая церковь, каждое в своём порядке, независимы и суверенны. Их отношения регулируются Латеранскими соглашениями. Изменения соглашений, принятые обеими сторонами, не требуют процедуры конституционного пересмотра». — Статья 7 итальянской Конституции, принята 25 марта 1947 года, в силе с 1 января 1948 года[53]
Голосование 25 марта 1947 года — одно из самых неожиданных в европейской конституционной истории XX века. Итальянская коммунистическая партия во главе с Пальмиро Тольятти голосует за конституционализацию соглашений, хотя до тех пор противилась всякому упоминанию соглашений в Конституции. Пьеро Каламандреи в рассказе, опубликованном им в апреле 1947 года в журнале Il Ponte, сообщает, что Тольятти тогда будто бы бросил Де Гаспери в заседании: «Мы поняли, уважаемый Де Гаспери, мы поняли».[54]
Это стратегическое голосование позволяет избежать глубокого культурного раскола в послевоенной Италии. Оно, напротив, разочаровывает светских либералов: Пьеро Каламандреи, прославленный юрист, видит в нём поражение всех демократических политических сил и заодно итальянского суверенитета и парламентской демократии.[55]
Юридическое следствие: мировой уникум
Конституционализация Латеранских соглашений создаёт исключительную юридическую ситуацию в западном мире. Статус церковно-государственных отношений Италии:
- Двусторонний: он зависит от соглашения между двумя суверенными государствами (Италией и Святым Престолом), а не от одностороннего итальянского решения;
- Конституционный: он имеет в Италии конституционное значение, следовательно выше обычного закона;
- Изменяемый по взаимному согласию: он может пересматриваться простым двусторонним соглашением, без процедуры конституционного пересмотра.
Ни одна другая демократическая страна не конституционализировала свой конкордат таким образом. Эта итальянская особенность объясняется историческим весом Questione romana и необходимостью в 1947 году закрепить учредительный компромисс между католиками и светскими.
Соглашение Вилла Мадама (18 февраля 1984 года)
Долго готовившийся пересмотр
Пятьдесят пять лет спустя после подписания 1929 года конкордат частично пересмотрен. Переговоры длились почти пятнадцать лет: начатые при Павле VI в 1969 году, со стороны Святого Престола их вёл кардинал Агостино Казароли (ставший государственным секретарём в 1979 году при Иоанне Павле II), а со стороны Италии — сменявшие друг друга главы правительств.[56]
Окончательное подписание состоялось 18 февраля 1984 года в Вилла Мадама, официальной резиденции итальянского правительства на Монте-Марио в Риме. Со стороны Святого Престола — Агостино Казароли. Со стороны Италии — Беттино Кракси, председатель Совета министров-социалист, первый не-христианский демократ, подписавший конкордат с Ватиканом со времён Муссолини. Ратификация произведена итальянским законом № 121 от 25 марта 1985 года.[57]
Что меняется, что остаётся
Главных изменений четыре:
| Область | Положение 1929 года | Положение 1984 года |
|---|---|---|
| Государственная религия | Католицизм — «единственная религия итальянского Государства» | Эта клаузула «более не действует» |
| Религиозное преподавание | Обязательно на всех школьных уровнях | Факультативно — свободный выбор семей |
| Канонический брак | Автоматические гражданские последствия | Гражданские последствия при условиях (проверенная правоспособность) |
| Финансирование духовенства | Прямые государственные субсидии (congrua) | Система «восьми тысячных» (otto per mille, свободный налоговый выбор плательщиков) |
Договор 1929 года (суверенитет Града Ватикан, экстерриториальные имущества, Римский вопрос окончательно урегулирован) не затронут. Финансовая конвенция 1929 года включена в новую систему otto per mille: каждый итальянский налогоплательщик может отчислить 0,8 % своего подоходного налога признанной конфессии (Католическая церковь, вальденсы и методисты, адвентисты, Ассамблеи Бога, баптисты, лютеране, православные, иудеи, буддисты, индуисты, англикане…) или государству.[58] Сегодня это главный источник доходов Итальянской епископской конференции (CEI).
Пересмотр 1984 года, таким образом, — не денонсация Латеранских соглашений, а актуализация. Он учитывает несколько изменений: секуляризацию итальянского общества, учение II Ватиканского собора о религиозной свободе (Dignitatis Humanae, 1965), конец конфессионального государства как европейского политического идеала и практическую необходимость финансировать Церковь иначе, чем бюджетными субсидиями.
Почему это соглашение важно до сих пор
Крошечный суверенитет как максимальная гарантия
Государство Града Ватикан — мельчайшее государство мира, признанное Организацией Объединённых Наций (статус постоянного наблюдателя с 1964 года): 44 гектара[59][60] и 882 жителя на 31 декабря 2024 года[61], без иного соседа, кроме Италии. Этот предельный размер сознателен. Святой Престол не хочет воссоздавать Папскую область XIX века; ему нужна минимальная, но суверенная территория, лишь достаточная для того, чтобы личность Преемника Петра и центральное управление Церкви не были подчинены никакому иностранному государству.
Расчёт оказался плодотворным. Статус нейтралитета, признанный статьёй 24 Договора, даёт юридическую рамку, которой последующие папы воспользуются для ведения независимой дипломатии: заявленный нейтралитет во время Второй мировой войны, восточная политика Иоанна XXIII и Павла VI перед лицом блоков, поддержка Иоанном Павлом II «Солидарности» в Польше — инициативы, которые Святой Престол, лишённый территориального суверенитета, не смог бы вести в тех же юридических условиях.[62] Здесь можно увидеть скрытое условие геополитической свободы современной Церкви.
Юридическая модель для мира
Юридический статус Святого Престола — субъекта международного права в силу Петрова первенства — в сочетании со статусом Государства Града Ватикан — суверенной территории в классическом смысле — составляет замечательную юридическую новизну. В январе 2022 года Святой Престол поддерживал дипломатические отношения со 183 государствами[63]; установление полных отношений с султанатом Оман 23 февраля 2023 года довело это число до 184[64]. Он активно участвует в международных конференциях (ООН, ОБСЕ, Совет Европы). Эта дипломатия была бы невозможна без юридического решения, найденного 11 февраля 1929 года.
Неустаревающий католический урок
С католической точки зрения Латеранские соглашения напоминают о трёх структурных истинах:
- Свобода Церкви первична. Цель соглашений — не доставить папе временные выгоды, а гарантировать ему свободное осуществление духовной миссии. Вот почему папа в 1871 году отвергает удобную ренту, но подчинённую итальянскому парламенту, а в 1929 году принимает крошечное, но суверенное государство.
- Конкордат никогда не есть доктринальная гарантия. Пий XI подписывает с Муссолини в 1929 году, осуждает его уклоны в 1931 году и осуждает нацистский расизм в 1937 году. Различение юридического акта и нравственного согласия составляет самую суть папской дипломатии.
- Католическая Церковь вселенская, а не национальная. Формула Муссолини («католическая, потому что римская») переворачивала эту истину. Патристическая формула остаётся: католическая, потому что вселенская, чей видимый престол — в Риме. Соглашения 1929 года защитили эту вселенскость, а не наоборот.
Читать далее
- Читать Церковь перед лицом тоталитаризмов (1917–1989): обширное досье об отношениях Католической церкви и тоталитаризмов XX века.
- Читать Закон о разделении 1905 года: сравнение с французским односторонним решением, противоположным итальянскому двустороннему.
- Читать Базилика Сан-Джованни-ин-Латерано: историческая резиденция места, где были подписаны соглашения.
- Читать I Ватиканский собор (1869–1870): прерванный именно вступлением итальянских войск в Рим, открывшим Questione romana.
- Читать Древняя базилика Святого Петра: о долгой истории римской центральности.
Примечания и источники
Treccani, Enciclopedia Italiana — Patti lateranensi, in Diritto on-line, treccani.it/enciclopedia/patti-lateranensi. Юридический синтез о подписании, содержании и значении трёх документов от 11 февраля 1929 года. Приводит текст статей 1, 3, 24, 26 и даёт официальные цифры ватиканской территории (44 гектара).
1 10 16 27 34 59Святой Престол — Государственный секретариат, Patti Lateranensi, 11 febbraio 1929, официальный текст, подписанный кардиналом Пьетро Гаспарри, vatican.va, Archivio Documenti. Первоисточник: преамбула, полный текст Договора (27 статей), Конкордата (45 статей) и Финансовой конвенции (4 статьи).
2 4 5 11 23 28 30 32 33 36 37 42 62Ombretta Fumagalli Carulli, Il Concordato lateranense : libertà della Chiesa e dei cattolici, in Stato, Chiese e pluralismo confessionale (журнал Università degli Studi di Milano, ISSN 1971-8543), 1 апреля 2009 года, riviste.unimi.it. Академическое исследование контекста и содержания Примирения (Conciliazione) 1929 года.
3 17 18 21Пий XI, энциклика Quinquagesimo Ante, 23 декабря 1929 года (священнический юбилей): Договор и Конкордат «form one indivisible and inseparable whole, so that either both hold good or both perish» (английская версия; пер.: они образуют неделимое и неразрывное целое, так что одно и другое действуют или падают вместе), papalencyclicals.net (тот же текст на EWTN и Catholic Culture).
6Итальянский закон № 810 от 27 мая 1929 года, Esecuzione del Trattato, dei quattro Allegati annessi e del Concordato sottoscritti in Roma fra la Santa Sede e l'Italia l'11 febbraio 1929, опубликован в Gazzetta Ufficiale № 130 bis от 5 июня 1929 года. Официальный текст на normattiva.it. Итальянский законодательный акт, придающий соглашениям исполнительную силу; обмен ратификационными грамотами в Риме 7 июня 1929 года.
7 29 51Treccani, I Patti Lateranensi e la delusione di Calamandrei per l'articolo 7, журнал Atlante, treccani.it. Анализ дебатов в Учредительном собрании (март 1947 года), голосования 25 марта 1947 года, союза Христианской демократии и Коммунистической партии ради включения соглашений в республиканскую Конституцию, сдержанности либералов и светских (Каламандреи). Реплика передана со слов Piero Calamandrei, Storia quasi segreta di una discussione e di un voto, Il Ponte, апрель 1947 года — исходный приводимый текст: «Abbiamo capito, onorevole De Gasperi, abbiamo capito»; формула приведена здесь по этому рассказу, без найденного подтверждения в стенографическом отчёте заседания 25 марта 1947 года.
8 53 54 55Carlo Cardia, Gli accordi di Villa Madama: dalla Costituente a Craxi, in Cristiani d'Italia, Treccani, treccani.it. Подробная история пересмотра конкордата с 1969 по 1984 год, подписание 18 февраля 1984 года, ратификация итальянским законом № 121 от 25 марта 1985 года.
9 56Пий IX, энциклика Respicientes с протестом против захвата Папской области, 1 ноября 1870 года, papalencyclicals.net: объявляет отлучёнными тех, кто вторгся в папские провинции и Рим или узурпировал их («Excommunication for Usurpers»: «have incurred excommunication and the other censures and ecclesiastical penalties»).
12Lateran Pacts, in New Catholic Encyclopedia, 2-е изд., Gale, 2003 — онлайн-версия на encyclopedia.com. Справочная англоязычная католическая статья, даёт полную хронологию контактов Пачелли — Бароне с августа 1926 по январь 1929 года и внутренних переговоров Святого Престола. О Финансовой конвенции: «In view of Italy's economic situation, the pope reduced his legitimate claims for indemnity and settled for 750 million lire in cash and 1 billion lire in 5 percent negotiable government bonds.»
13 14 19 24 31Catholic Encyclopedia (1913), статья «Non Expedit» (wikisource): декрет Священной Пенитенциарии от 29 февраля 1868 года («Neither elector nor elected»); мотив подтверждён Пием IX на аудиенции 11 октября 1874 года. Смягчение при Пие X: разрешения в отдельных случаях с 1904 года, энциклика Il fermo proposito от 11 июня 1905 года (vatican.va). Фактическая отмена Бенедиктом XV в 1919 году (разрешение Итальянской народной партии дона Стурцо, воззвание января 1919 года); ср. Encyclopaedia Britannica, «Non expedit», britannica.com.
15Francesco Pacelli, Diario della Conciliazione, Ватикан, 1930. Воспоминания неофициального переговорщика Святого Престола: неоднократные аудиенции у Пия XI по одному лишь этому досье, последовательные версии текста; свидетельствует об уходе Бароне из жизни в первые дни января 1929 года (его вдова принята Муссолини в Виминале в понедельник 7 января со «tutte le carte relative alla questione»).
20 22 25Italian Review of Legal History (Università degli Studi di Milano), исследование о суверенитете Католической церкви и суверенном государстве: «Il 4 Gennaio 1929 Barone moriva ed era sostituito nelle trattative da Mussolini», riviste.unimi.it. Подтверждает точную дату смерти итальянского переговорщика в самый разгар финальных переговоров.
26Губернаторство Государства Града Ватикан, Note Generali — Geografia: «Il territorio dello Stato, che copre una superficie di 0,44 km2 (44 ettari), è circoscritto in parte dalle mura» и простирается на площадь Святого Петра до травертиновой полосы, отмечающей границу, официальная страница в архиве (снимок от 14 июня 2026 года; официальный сайт с тех пор переработан).
35 60Zone extraterritoriali della Santa Sede in Italia, in Cathopedia, l'enciclopedia cattolica, it.cathopedia.org. Полный список имуществ Святого Престола, расположенных на итальянской территории и пользующихся экстерриториальностью или дипломатическими иммунитетами по Латеранскому договору 1929 года: три патриаршие базилики, папские дворцы, резиденции дикастерий, Кастель-Гандольфо.
38Соглашение о пересмотре Латеранского конкордата между Святым Престолом и Итальянской республикой, подписанное в Вилла Мадама 18 февраля 1984 года кардиналом Агостино Казароли и Беттино Кракси. Официальный текст на chiesacattolica.it. Ратификация итальянским законом № 121 от 25 марта 1985 года.
39 57Пий XI, хирограф Ad Emum P. D. Petrum, tit. S. Laurentii in Lucina, S. R. E. presb. card. Gasparri, a secretis status: De conventionibus inter Sanctam Sedem et Italiae Regnum initis, датированный торжеством Тела и Крови Христовых (Corpus Domini), 30 мая 1929 года, in Acta Apostolicae Sedis, т. XXI (1929), № 7 от 11 июня 1929 года, с. 297–306. Подлинные тексты: «espressioni ereticali e peggio che ereticali sulla essenza stessa del Cristianesimo e del Cattolicismo»; «l'universalità si riscontra già di diritto e di fatto agli inizi primi della Chiesa»; «è ben presto più vasta dell'Impero romano, che, come è noto, non era di gran lunga tutto il mondo conosciuto»; «sono l'uno complemento necessario dell'altro e l'uno dall'altro inseparabile ed inscindibile»; «simul stabunt oppure simul cadent». О воспитательном мандате: «il pieno e perfetto mandato educativo non spetta allo Stato, ma alla Chiesa».
40 49Пий XI, энциклика Divini illius Magistri о христианском воспитании молодёжи, 31 декабря 1929 года, vatican.va.
41Бернардино Ногара (1870–1958), финансовый советник Ватикана с 1929 по 1954 год, назначенный Пием XI первым директором Специальной администрации Святого Престола — биографическая справка (историк Джон Ф. Поллард приписывает ему основы послевоенной ватиканской финансовой мощи).
43Институт религиозных дел (IOR), основан 27 июня 1942 года Пием XII (учреждение, отдельное от Специальной администрации). Специальная администрация имуществ Святого Престола просуществует до её упразднения Павлом VI: апостольская конституция Regimini Ecclesiae universae от 15 августа 1967 года, заменяющая её — вместе с Администрацией имуществ — Администрацией имущества Апостольского престола (APSA).
44Пий XI, речь Vogliamo anzitutto перед преподавателями и студентами Католического университета Святого Сердца в Милане, 13 февраля 1929 года, полный текст на vatican.va. Первоисточник формул «uomo che la Provvidenza Ci ha fatto incontrare» и «ridato Dio all'Italia e l'Italia a Dio». Подлинный итальянский текст: «E forse ci voleva anche un uomo come quello che la Provvidenza Ci ha fatto incontrare; un uomo che non avesse le preoccupazioni della scuola liberale [...] crediamo di avere con esso ridato Dio all'Italia e l'Italia a Dio.»
45 46 47Camera dei Deputati, Atti parlamentari, Discussioni, заседание 13 мая 1929 года (первоисточник: стенографический отчёт о ратификационной речи Бенито Муссолини). Текст воспроизведён в Opera Omnia di Benito Mussolini, изд. E. и D. Susmel, т. XXIV, La Fenice, Флоренция, 1958; процитирован и проанализирован у Renzo De Felice, Mussolini il fascista, т. II: L'organizzazione dello Stato fascista 1925-1929, Einaudi, Турин, 1968. Подлинная формула: «La Chiesa cattolica non è cattolica perché è romana, ma è romana perché è cattolica.»
48Senato del Regno, Atti parlamentari, Discussioni, дебаты о ратификации Patti lateranensi (заседания 23–25 мая 1929 года: шесть сенаторов голосовали против, в том числе Бенедетто Кроче, Франческо Руффини и Альберто Бергамини). Ответная речь Муссолини в Сенате воспроизведена в Opera Omnia di Benito Mussolini, изд. E. и D. Susmel, т. XXIV, La Fenice, Флоренция, 1958, с. 98–108.
50Пий XI, энциклика Non abbiamo bisogno об итальянском Католическом действии, 29 июня 1931 года. Полный итальянский текст на vatican.va. Первое торжественное папское осуждение цельного фашизма: «statolatria pagana» — государство, подменяющее собой Бога в воспитании молодёжи. См. разборы у Emma Fattorini, Pio XI, Hitler e Mussolini: la solitudine di un papa, Einaudi, Турин, 2007.
52Presidenza del Consiglio dei Ministri, Служба по связям с религиозными конфессиями, Le intese con le confessioni religiose — Intese approvate con legge (governo.it, таблица Confessione religiosa / Data firma intesa / Legge di approvazione): Tavola valdese (1984), Ассамблеи Бога (1986), адвентисты (1988), UCEI иудейская (1989), баптисты UCEBI (1995), лютеране CELI (1995), Святая православная архиепископия (2012), Апостольская церковь (2012), UBI буддийский (2012), Индуистский союз (2012), Сока Гаккай (2016), Англиканская церковь (2021), Румынская православная епархия Италии — intesa подписана 21 февраля 2025 года, утверждена законом № 126 от 2026 года.
58Губернаторство Государства Града Ватикан, Note Generali — Popolazione, «DATI STATISTICI (agg. al 31 dicembre 2024)»: «Gli abitanti nello Stato (cittadini e non) sono complessivamente 882», официальная страница в архиве (снимок от 15 сентября 2026 года; официальный сайт с тех пор переработан).
61Зал печати Святого Престола, Informative Note on the diplomatic relations of the Holy See, 10 января 2022 года, press.vatican.va: 183 государства поддерживают дипломатические отношения со Святым Престолом, кроме того Европейский союз и Суверенный Мальтийский орден.
63Vatican News, 23 февраля 2023 года: Святой Престол и султанат Оман устанавливают полные дипломатические отношения (апостольская нунциатура) на основе Венской конвенции 1961 года — доводя до 184 число государств в дипломатических отношениях со Святым Престолом.
64