Святой Престол

Канон 361 : определение, выходящее за рамки личности папы

Кодекс канонического права 1983 года, обнародованный Иоанном Павлом II апостольской конституцией Sacrae Disciplinae Leges и действующий с 27 ноября 1983 года, определяет этот термин с строгой юридической точностью :

«Под именем Апостольский Престол или Святой Престол в настоящем Кодексе понимаются не только Римский Понтифик, но также, если из природы вещей или из контекста не следует иное, Государственный секретариат, Совет по общественным делам Церкви и другие установления Римской курии.» — Кодекс канонического права, канон 361^[6]

Это определение имеет важное практическое следствие : когда какой-либо документ, договор или заявление упоминает «Святой Престол», речь идет не только о личности папы, но о всей совокупности центрального управления Церкви, действующего от его имени, — о том, что международное право называет единой моральной личностью, подобно тому как государство является моральной личностью, отличной от лиц, составляющих его в данный момент.

Канон 113 : моральная личность «в силу самого божественного установления»

Еще более основополагающим является канон 113 § 1, уточняющий происхождение этой юридической личности :

«Католическая Церковь и Апостольский Престол имеют характер моральной личности в силу самого божественного установления.» — Кодекс канонического права, канон 113 § 1^[7]

Этот пункт решающим образом важен богословски. Большинство субъектов международного права — государство, межправительственная организация — получают свою юридическую личность из человеческого признания : конституции, договора, голосования о приеме. Святой Престол, согласно католическому учению, закрепленному в этом каноне, получает ее из божественного установления, предшествующего любому человеческому акту : миссии, доверенной Христом Петру и его преемникам. Государства, таким образом, не создают личность Святого Престола, когда признают его дипломатически ; они констатируют уже сложившуюся юридическую реальность — точно так же, как статья 2 Латеранского договора 1929 года формулирует это в отношении самого папского суверенитета : « L'Italie reconnaît la souveraineté du Saint-Siège dans le champ international comme un attribut inhérent à sa nature. »^[8]

Четыре реальности, которые обыденный язык слишком часто смешивает

В обыденном употреблении «Ватикан», «Святой Престол», «Римская курия» и «Католическая Церковь» часто используются как взаимозаменяемые синонимы. Однако каноническое и международное право различают четыре точных юридических объекта, смешение которых регулярно порождает существенные ошибки в прессе и даже в некоторых учебниках международных отношений^[9].

Практическое правило, которого папская дипломатия неизменно придерживается с 1929 года : политические, дипломатические и доктринальные договоры относятся к ведению Святого Престола ; технические договоры (почтовые, денежные, телекоммуникационные) относятся к ведению Государства Град Ватикан^[10]. Полную историю этого территориального различия и его создания в 1929 году см. Создание Государства Град Ватикан (1929).

sedes Petri в Писании и Предании

Католическое вероучение возводит власть Престола Петра к слову самого Христа, переданному евангелистом Матфеем:

«Ты — Пётр, и на сем камне Я создам Церковь Мою, и врата ада не одолеют её. И дам тебе ключи Царства Небесного: что свяжешь на земле, то будет связано на небесах, и что разрешишь на земле, то будет разрешено на небесах». — Матфей 16, 18-19

Это обетование дополняется, в Евангелии от Иоанна, троекратным пастырским поручением, данным Петру после Воскресения, — «Паси агнцев Моих […] Паси овец Моих […] Паси овец Моих» (Иоанн 21, 15-17), — которое католическое богословие понимает как установление вселенского правления, переданного преемникам Петра на епископской кафедре Рима, где апостол нёс своё служение и принял мученичество при Нероне. Именно эта непрерывная преемственность — а не существование территории — составляет, согласно католическому вероучению, первое и постоянное основание суверенитета Святого Престола.

Вакантный престол: юридическая непрерывность без перерыва

Субъект права, основанный на функции, а не на территории или династии, должен без разрыва переживать моменты, когда эта функция материально вакантна, — смерть или отречение папы до избрания его преемника. Кодекс канонического права регулирует этот случай с точностью:

«Когда Римский престол вакантен или полностью воспрепятствован, в управлении вселенской Церковью не следует ничего изменять; но должны соблюдаться особые законы, изданные для этих обстоятельств». — Кодекс канонического права, канон 335^[11]

В этот период, называемый sede vacante, обычное управление Церковью приостанавливается — никаких крупных епископских назначений, никаких новых вероучительных ориентаций: управление Церковью возлагается на Коллегию кардиналов, в строгих пределах, установленных для этих обстоятельств, а управление имуществом и временными правами Святого Престола поручается камерленго Святой Римской Церкви, которому помогают три кардинала, согласно подробным правилам апостольской конституции Universi Dominici Gregis Иоанна Павла II (22 февраля 1996)^[12]. Святой Престол, таким образом, никогда не перестаёт существовать как субъект права: он лишь меняет носителя, без какого-либо перерыва в международной преемственности — нунциатуры остаются открытыми, конкордаты действующими, международные обязательства неизменными.

«Duo sunt»: учение о двух властях по папе Геласию I (494)

Одна из самых древних и влиятельных формулировок независимости духовной власти от власти временной восходит к письму папы Геласия I (492-496) византийскому императору Анастасию I в 494 году:

«Ибо есть две власти, августейший император, которыми преимущественно управляется сей мир: священная власть первосвященников и царская власть». — Папа Геласий I, письмо Famuli vestrae pietatis («Duo sunt») императору Анастасию I, 494^[13]

Это различие между auctoritas sacrata pontificum (священной властью первосвященников) и regalis potestas (царской властью) не отрицает законности гражданской власти; оно утверждает, что духовная власть Престола Петра несводима к ней и не может быть поглощена никакой политической властью, даже властью христианского императора. Включённое в Декрет Грациана около 1140 года, это геласианское учение более тысячелетия формировало средневековую теорию отношений между Церковью и государством, и оно остаётся богословской матрицей современного католического требования духовного суверенитета, независимого от любой временной опеки, — того самого, которое четырнадцать веков спустя обоснует папское требование минимальной территории в 1929 году.

Вотчина Святого Петра и Папская область (756-1870)

Более одиннадцати веков суверенитет Святого Престола опирался на настоящую территорию: Папскую область, рождённую из дара Пипина Короткого. В 754 году король франков обязался перед папой Стефаном II отвоевать у лангобардов Равеннский экзархат и Римское герцогство; фактическая передача этих территорий «святому Петру» состоялась между 756 и 758 годами, составив ядро того, что хроники назовут Вотчиной Святого Петра^[14]. Это территориальное образование, достигшее в апогее почти 44 000 км² Центральной Италии, просуществовало до 20 сентября 1870 года, когда армия Итальянского королевства захватила Рим и фактически положила конец светской власти пап. Подробную историю этого периода см. Папская область (756-1870).

Важно подчеркнуть часто упускаемый из виду момент: католическое вероучение никогда не ставило духовный суверенитет Святого Престола в зависимость от владения этой территорией. Папская область была в течение одиннадцати веков орудием на службе папской независимости — средством избежать того, чтобы папа оказался политическим подданным светского государя, — но никогда источником его власти, которая остаётся основанной единственно на петровом преемстве (канон 113 § 1). Именно по этой причине исчезновение Папской области в 1870 году никогда не толковалось Церковью как упразднение суверенитета Святого Престола, но лишь как утрата одного средства его гарантии.

1870 год: Римский вопрос — суверенитет, сохранённый без пяди земли

После взятия Рима итальянское правительство в одностороннем порядке предложило, законом о гарантиях от 13 мая 1871 года, особый статус, признававший за папой некоторые почётные прерогативы и денежное возмещение, но не возвращавший ему никакого территориального суверенитета. Папа Пий IX отверг этот закон, сочтя его неспособным юридически гарантировать независимость Святого Престола, поскольку он оставался односторонней отзывной уступкой итальянского государства, а не международным договором, обязывающим обе стороны. Он удалился в Ватиканский дворец, назвав себя «узником», — позицию, которую его три непосредственных преемника, Лев XIII, Пий X и Бенедикт XV, сохраняли в течение почти пятидесяти девяти лет.

То, что этот период с 1870 по 1929 год демонстрирует с точки зрения международного права, имеет огромное значение для самого определения Святого Престола: в течение этих пятидесяти девяти лет папа не владел ровно никакой суверенной территорией, даже несколькими гектарами Ватикана, технически всё ещё находившимися под итальянским суверенитетом, — и тем не менее ни одна крупная европейская держава не прекратила поддерживать с ним дипломатические отношения, ни одна не оспорила его способность подписывать конкордаты, ни одна не отрицала его качества субъекта международного права. Канонист-иезуит Феличе М. Каппелло посвятил пространные разделы этому Римскому вопросу в своей Summa iuris publici ecclesiastici (Григорианский университет, Рим, 1928), проанализировав юридическую недостаточность статуса, предоставленного Понтифику законом о гарантиях 1871 года^[15].

Период 1870-1929 годов составляет, таким образом, парадоксальным образом, лучшее историческое доказательство того, что международная правосубъектность Святого Престола не зависит от владения территорией: она переживает, нетронутой, пятьдесят девять лет полного лишения владений.

1929 год: Латеранский договор признаёт, а не создаёт

11 февраля 1929 года Латеранский договор положил конец Римскому вопросу, создав Государство Град Ватикан, — но сам текст договора тщательно уточняет, что это создание не основывает суверенитет Святого Престола, а лишь признаёт его:

«Италия признаёт суверенитет Святого Престола в международной сфере как неотъемлемое свойство его природы, в соответствии с его традицией и с требованиями его миссии в мире». — Латеранский договор, статья 2, 11 февраля 1929^[16]

Формулировка юридически решающая: этой статьёй Италия ничего не дарует Святому Престолу; она констатирует предсуществующий правовой факт. Статья 3, напротив, действительно создаёт новый юридический объект — территорию в 44 гектара, на которой Святой Престол отныне размещает материальный аппарат своего центрального управления. Полный дипломатический рассказ об этих переговорах и подробности трёх документов, подписанных 11 февраля 1929 года (Договор, Конкордат, Финансовая конвенция), см. Латеранские соглашения (11 февраля 1929); техническое рассмотрение созданного таким образом государства — его основные законы, гражданство, органы — см. Создание Государства Града Ватикан (1929).

От апокрисиариев в Константинополе до постоянных нунциатур

Практика отправки папой личных представителей к иностранным дворам восходит не к XVI веку, а к поздней Античности. Среди первых известных папских посланников — Юлиан Косский, епископ, направленный папой Львом I (440–461) к императору Маркиану в Константинополь в момент христологического кризиса, завершившегося Халкидонским собором (451)^[17]. Эта должность, называвшаяся апокрисиариатом, станет постоянной функцией: будущий папа Григорий Великий сам исполнял её в Константинополе между 579 и 585 годами, при понтификате Пелагия II, прежде чем был избран папой в 590 году^[18].

Однако именно в конце XV века, при понтификатах Сикста IV и Александра VI, складывается папская дипломатия Нового времени в строгом смысле слова: постоянные нунциатуры — уже не просто разовые миссии — последовательно открываются в Испании, во Франции, в Венеции и в Священной Римской империи. Система обретает классическую форму при Григории XIII, в конце XVI века^[19]. Эта преемственность длиной более пятнадцати веков делает дипломатию Святого Престола одной из старейших действующих дипломатий мира, на несколько веков более древней, чем сами постоянные посольства европейских монархий.

Нунций, пронунций, интернунций, апостольский делегат: точная иерархия

Папский дипломатический словарь различает несколько рангов представительства, чья терминология менялась в ходе реформ:

• апостольский нунций (nuntius, от латинского nuntius, «вестник») — чрезвычайный и полномочный посол первого класса, аккредитованный при главе государства;
• интернунций, промежуточный ранг для стран второго ранга, исчез из современной практики;
• пронунций, одно время использовавшийся для нунциев на постах в странах, где они не пользовались протокольным деканством, был упразднён Иоанном Павлом II, объединившим титул под одним наименованием нунция;
• апостольский делегат — представитель папы при поместной Церкви или при международной организации, без значения дипломатической аккредитации при правительстве, — используется в частности при государствах, с которыми Святой Престол не поддерживает формальных дипломатических отношений^[20].

Нунций, de jure декан дипломатического корпуса со времени Венского конгресса (1815)

Протокольная особенность отличает папскую дипломатию от всех остальных: в большинстве католических стран или стран с католическим большинством апостольский нунций является по праву деканом дипломатического корпуса — то есть главой миссии, который, независимо от реальной давности своего назначения, протокольно председательствует над всеми аккредитованными послами. Эта привилегия восходит к регламенту о старшинстве дипломатических агентов, принятому 19 марта 1815 года, последнему приложению к заключительному акту Венского конгресса, и подтверждённому Венской конференцией 1961 года о дипломатических сношениях^[21].

«Этот титул „декана“ дипломатического корпуса толкуется Святым Престолом как знак превосходства духовного над временным.» — Жиль Феррагу, L'invention des normes diplomatiques, 1815-1961 : la politesse des rois, in Monde(s), n° 5(1), 2014, p. 81-98^[22]

Этот автоматический деканат, единственный среди всех дипломатических представительств мира, конкретно иллюстрирует геласианский тезис, рассмотренный выше: европейские державы Венского конгресса — многие из которых не были католическими — согласились признать, хотя бы протокольно, первенство власти, которая определяет себя не как державу среди прочих, а как инстанцию иного порядка.

Конкордаты: восемь веков церковного договорного права

Конкордат — двусторонний договор между Святым Престолом и суверенным государством, регулирующий статус Католической Церкви на территории этого государства, — составляет один из древнейших инструментов международного договорного права. Его практика проходит через всю Новую историю, от разрешения борьбы за инвеституру до самых разных политических режимов XX века.

Эта таблица — лишь выборка: за восемь веков Святой Престол заключил несколько десятков конкордатов, конвенций и рамочных соглашений с государствами всех политических и религиозных традиций. Именно эта договорная преемственность — способность оставаться тем же субъектом права, подписавшим договоры, сквозь века политических потрясений (империя, королевства, республики, тоталитарные режимы), — составляет одно из самых конкретных доказательств вечной юридической личности Святого Престола.

184 двусторонних дипломатических отношения

Святой Престол поддерживает сегодня формальные дипломатические отношения со 184 государствами, а также с Европейским союзом — последним по времени государством стал султанат Оман, с которым отношения были установлены 23 февраля 2023 года, — сеть, превосходящая по охвату сеть большинства великих держав^[26]. Кроме того, он имеет постоянных наблюдателей при ФАО, ВОЗ, ЮНЕСКО, Организации американских государств и Африканском союзе. Эта дипломатическая универсальность — субъект права без армии и национальной экономики, принимаемый на равном протокольном footing государствами всех размеров и всех вероисповеданий, — не имеет аналога среди других негосударственных субъектов международного права.

Постоянный наблюдатель при ООН с 6 апреля 1964 года

6 апреля 1964 года, при понтификате Павла VI и генеральном секретаре ООН У Тане, Святой Престол был принят в качестве постоянного наблюдателя в Организацию Объединённых Наций — статус, которого никогда не искали его предшественники Пий XI и Пий XII, но которого добивался Павел VI в духе открытости проходившего тогда собора Второго Ватиканского собора^[27]. В решении прямо зафиксировано, что этим статусом обладает именно Святой Престол, а не Государство Град Ватикан, — уточнение далеко не случайное: оно означает, что голос, звучащий в Нью-Йорке от имени Церкви, говорит как вселенский духовный авторитет, а не как представитель европейского микрогосударства с частными геополитическими интересами.

Когда папа Иоанн Павел II обращается к Генеральной Ассамблее 2 октября 1979 года, он сам уточняет singularный характер этого присутствия:

«Конечно, природа и цели духовной миссии, свойственной Апостольскому Престолу и Церкви, таковы, что их участие в задачах и деятельности ООН глубоко отличается от участия государств как общностей в политическом и временном смысле.» — Иоанн Павел II, речь на Генеральной Ассамблее Организации Объединённых Наций, Нью-Йорк, 2 октября 1979 года^[28]

Резолюция 58/314 (2004): расширенные права, но никогда — право голоса

Статус постоянного наблюдателя, неформальный с 1964 года, уточнён и расширен резолюцией 58/314 Генеральной Ассамблеи, принятой без голосования 1 июля 2004 года. Этот текст прямо признаёт за Святым Престолом, в его качестве государства-наблюдателя, право участвовать в общих прениях, выступать с заявлениями, пользоваться правом на ответ, распространять свои сообщения как официальные документы Ассамблеи, выступать соавтором резолюций, и отводит ему протокольное место непосредственно после государств-членов с шестью зарезервированными местами^[29]. Резолюция, однако, сохраняет без двусмысленности одно основополагающее ограничение: Святой Престол не обладает правом голоса и правом выдвигать кандидатуры на Генеральной Ассамблее^[30].

Это ограничение не переживается как дипломатическая неполноценность: оно соответствует, напротив, сознательному выбору самого Святого Престола, никогда не просившего о полном членстве в ООН. Этот выбор объясняют три сходящиеся причины. Теологически Святой Престол отказывается быть сведённым к одному государству среди прочих: его миссия обращена ко всем людям, а не к населению, ограниченному границами. Юридически полное членство потребовало бы подчинять некоторые решения большинству голосов Ассамблеи, что несовместимо с доктринальной независимостью учительства в таких вопросах, как жизнь, семья или конец жизни. Наконец, с точки зрения благоразумия, статус наблюдателя позволяет предупреждать, предлагать, обличать и молиться, не втягивая Церковь механически в двусторонние конфликты между государствами-членами, — именно тот действенный нейтралитет, который статья 24 Латеранского договора уже закодировала для Государства Града Ватикана в 1929 году^[31].

Полноправный член технических организаций: МАГАТЭ, ОБСЕ, ВПС, МСЭ

Помимо статуса наблюдателя в ООН, Святой Престол является полноправным членом, с правом голоса, нескольких международных организаций технического или регионального характера:

Это сочетание — полноправное членство в одних технических или региональных инстанциях, постоянное наблюдение в Организации Объединённых Наций — не является непоследовательностью, но отражает неизменную логику папской дипломатии: принимать в полной мере обязательства организаций, чьё призвание техническое или региональное, сохраняя при этом, на всемирном и политическом уровне ООН, разумную сдержанность, свойственную вселенской духовной власти.

Власть на службе вселенского, а не политическая сила среди прочих

Собор Ватикан II в своей пастырской конституции Gaudium et Spes формулирует богословский принцип, которым определяется вся эта дипломатическая практика:

«Церковь, в силу своей задачи и своей компетенции, никоим образом не смешивается с политическим сообществом и не связана ни с какой политической системой […] Политическое сообщество и Церковь, каждое в своей области, действительно взаимно независимы и автономны.» — Собор Ватикан II, конституция Gaudium et Spes, № 76^[37]

Эта взаимная независимость — не безразличие: тот же текст добавляет, что обе инстанции тем лучше послужат общему благу, чем больше будут стремиться между собой к здравому сотрудничеству^[38]. Именно это уравновешенное напряжение — принципиальная автономия, фактическое сотрудничество — объясняет, почему Святой Престол подписывает конкордаты, никогда не становясь обычным политическим субъектом, и почему он выступает в ООН, никогда не требуя права голоса, которое сделало бы его государством как все остальные.

Частые недоразумения: «Ватикан» — не точный синоним

Самое распространённое заблуждение в обыденной речи состоит в том, чтобы употреблять слово «Ватикан» безразлично для обозначения Святого Престола, Государства Град Ватикан и Римской курии. Это приблизительное употребление, терпимое в обычном разговоре, становится ошибкой по существу, как только речь заходит о разборе точного юридического акта: международный договор обязывает Святой Престол; автомобильная регистрация относится к Государству Град Ватикан; вероучительная нота исходит от дикастерии Римской курии. Смешивать эти три уровня — значит рисковать неверно истолковать точный смысл акта — например, полагая, что чисто административное решение ватиканского государства обязывает вероучение вселенской Церкви, или наоборот.

Эта терминологическая строгость — не академическое утончённое рассуждение без практических последствий. В 1964 году именно Святой Престол, а не Государство Град Ватикан, был принят в качестве постоянного наблюдателя при ООН — подчёркивая, что голос Ватикана в Нью-Йорке — это голос вселенской духовной власти, а не территориального микрогосударства^[39][40].

Гарантия, пережившая тяжелейшие кризисы XX века

Международная независимость Святого Престола, опирающаяся с 1929 года на территориальный нейтралитет Государства Град Ватикан, оказалась решающей во время главных испытаний прошлого века. Во время немецкой оккупации Рима (1943–1944 годы) положение о нейтралитете, закреплённое в статье 24 Латеранского договора, дало правовые рамки, позволившие принять в ватиканской ограде и в экстерриториальных местах тысячи преследуемых людей, защищённых от вооружённого вмешательства. Во время холодной войны сдержанная дипломатия Святого Престола — Ostpolitik, проводимая монс. Казароли при Павле VI, затем деятельность Иоанна Павла II в пользу преследуемых Церквей Центральной Европы — опиралась на ту же гарантию суверенитета: свободное передвижение нунциев, тайна папской корреспонденции, конфиденциальность архивов. Эти дипломатические успехи юридически покоились на вечной международной правосубъектности, которую это досье прослеживает с её патристических истоков.

Святой Престол являет международному праву беспримерный хрестоматийный случай: субъект права, чья юридическая личность покоится ни на населении, ни на сколько-нибудь значимой территории, ни на военной или экономической мощи, а на преемственности духовного служения, передаваемого уже двадцать веков. Из этого пути вытекают три урока.

Во-первых, международный суверенитет не обязательно территориален. Святой Престол доказал это в течение пятидесяти девяти лет (1870–1929 годы), когда он не владел ни пядью суверенной земли, и продолжает доказывать это сегодня: именно Святой Престол, а не Государство Град Ватикан, подписывает конкордаты и заседает в ООН.

Во-вторых, международное признание не создаёт суверенитет Святого Престола, оно его констатирует — как это прямо формулирует сама статья 2 Латеранского договора. Это юридическое предшествование, основанное в католическом вероучении на божественном установлении первенства Петра (канон 113 § 1), коренным образом отличает Святой Престол от обычных субъектов международного права, чья личность проистекает из человеческого учредительного акта.

В-третьих, независимость духовного от временного — геласианский тезис V века, воспринятый собором Ватикан II в XX веке, — не богословская абстракция: она имеет конкретные дипломатические последствия, от протокольного старшинства нунция с 1815 года до отказа от права голоса в ООН в 2004 году. Святой Престол остаётся, двадцать веков спустя после обетования, данного Петру, одним из редких субъектов истории, осуществляющих признанную власть, никогда не стремясь стать державой как все остальные.

• Читать Латеранские соглашения (11 февраля 1929 года): полное дипломатическое повествование о трёх документах, положивших конец Римскому вопросу.
• Читать Создание Государства Град Ватикан (1929 год): техническое рассмотрение территории, основных законов и органов управления ватиканского государства.
• Читать Папские государства (756–1870 годы): история светской власти пап, от дарения Пипина до взятия Рима.
• Читать Собор Ватикан I (1869–1870 годы): прерван вступлением итальянских войск в Рим, открывшим Римский вопрос.
• Читать Собор Ватикан II (1962–1965 годы): при понтификате Павла VI, добившегося в 1964 году статуса постоянного наблюдателя при ООН.