Создание Государства Града Ватикан (11 февраля 1929 года)

Католическое учение о папском суверенитете

Чтобы понять, почему Церковь в 1929 году настояла на получении государства, а не просто административного анклава или особого статуса, нужно обратиться к католическому учению о папском суверениете.

Ещё со времён раннего Средневековья Преемник Петра рассматривается как полноправный субъект международного права — не в силу какой-либо временной власти, принадлежащей ему как таковой, а в силу его вселенского духовного первенства над Католической церковью. Это учение, чьи средневековые корни восходят, в частности, к Иннокентию III (1198-1216) и его учению о plenitudo potestatis — сформулированному, среди прочего, в декреталии Per venerabilem от мая 1202 года^[6] —, хотя речь ещё не идёт о современном понятии субъекта международного права, лежит в основе многовековой практики, согласно которой папа обменивается послами с государями всего мира, — практики, которую сохраняло большинство европейских держав даже после исчезновения Папских государств в 1870 году, за двойным исключением Италии, не имевшей отношений со Святым Престолом с 1870 по 1929 год, и Франции, правительство которой прекратило официальные отношения 30 июля 1904 года, до их восстановления, за которое проголосовали в 1921 году.^[7][8]

Но эта абстрактная юридическая личность, основанная на миссии, ставила с 1870 года практическую проблему: где проживал папа? Под чьей юрисдикцией находилась центральная администрация Церкви? Какой паспорт носили кардинал-префект дикастерии или нунций, направленный в Берлин? Пока папа физически находился на итальянской территории, любое правительство в Риме могло, теоретически, ограничить его корреспонденцию, обыскать его резиденцию или выслать церковных должностных лиц. Итальянский канонист-иезуит Феличе М. Каппелло формулировал это учение в своей Summa iuris publici ecclesiastici (Рим, 1928): высшая духовная свобода папы требует, по его мнению, минимальной, но реальной временной независимости, — независимости, которую Гарантии 1871 года так никогда и не обеспечили.^[9]

Расчёт Пия XI: минимум, чтобы оставаться убедительным

Когда в 1926 году тайно открываются переговоры, Пий XI выдвигает центральное требование: он не хочет воссоздавать Папские государства. Папа 44 гектаров рассуждает в явном противопоставлении папе 44 000 км² до 1859 года — максимальной протяжённости Папских государств до аннексий Рисорджименто. Три причины такого выбора.

Во-первых, политический отказ от идеи расширенного папского государства снимает любой упрёк в реваншизме по отношению к молодому Королевству Италия. Пий XI не просит возвращения Болоньи, Марок или Умбрии. Он просит строго ограду вокруг базилики Святого Петра.

Во-вторых, минимальная территория сводит к нулю соблазн превратить Церковь в территориального политического актора. Vatican-City площадью в один квадратный километр не может содержать армию, не может администрировать податное население, не может вести территориальную внешнюю политику. Она может делать лишь одно: приютить преемника Петра и центральную администрацию Церкви.

В-третьих, крошечный характер делает юридически бесспорной исключительно функциональную природу Государства. Никто не может утверждать, что Град Ватикан — обычное государство с собственными геополитическими интересами; все видят, что оно существует для гарантии духовной свободы Церкви, и ни для чего другого.

Pie XI y donne la doctrine : un territoire volontairement réduit au minimum, simple point d'appui garantissant la liberté spirituelle du Successeur de Pierre. — Paraphrase de l'allocution Vogliamo anzitutto aux professeurs et étudiants de l'Université catholique du Sacré-Cœur de Milan, 13 février 1929^[10]

Папа даёт здесь доктринальный ключ к ватиканскому Государству: территория — не цель, а твёрдая точка опоры для миссии. Всё юридическое здание 1929 года вытекает из этого архимедова образа.

Святой Престол или Государство Града Ватикан?

Международное право строго различает два субъекта:

Практическое правило, применяемое папской дипломатией неизменно с 1929 года: политические, дипломатические и доктринальные договоры относятся к Святому Престолу; технические, почтовые, валютные, телекоммуникационные договоры относятся к Государству Града Ватикан.^[11][12] В 1964 году генеральный секретарь ООН У Тан (в должности с 1961 по 1971 год) соглашается, что именно Святой Престол, а не Град Ватикан, получит статус постоянного наблюдателя в Нью-Йорке, — выбор, подчёркивающий вселенский и духовный характер голоса Ватикана в ООН.^[13]

Три документа, один день, одно государство

Латеранские соглашения состоят из трёх текстов, подписанных в один и тот же день: политического Договора, церковного Конкордата, финансовой Конвенции. Но только Договор создаёт Государство Града Ватикан. Конкордат регулирует отношения Церкви и Государства на итальянском полуострове; Финансовая конвенция материально компенсирует расхищение 1870 года. Государство же рождается исключительно из Договора — 27 статей.^[14]

Суть этого Договора заключена в пяти технических статьях, которые обязано цитировать всякое серьёзное рассмотрение Ватикана как государства:

Статья 2 — « L'Italie reconnaît la souveraineté du Saint-Siège dans le champ international comme un attribut inhérent à sa nature, en conformité avec sa tradition et avec les exigences de sa mission dans le monde. » (французский перевод)^[15]

Этот текст существенен: он признаёт суверенитет Святого Престола, он его не создаёт. Суверенитет Святого Престола присущ его природе и предшествует договору. Италия ничего не даёт: она констатирует.

Статья 3 — « L'Italie reconnaît au Saint-Siège la pleine propriété et la puissance exclusive et absolue, ainsi que la juridiction souveraine, sur le Vatican, tel qu'il est actuellement constitué, avec toutes ses dépendances et bâtiments. » (французский перевод)^[16]

Это учредительная статья. Полная собственность (piena proprietà) и суверенная юрисдикция (giurisdizione sovrana) означают настоящий государственный суверенитет, а не простую экстерриториальность. Италия не сохраняет никаких остаточных прав на ватиканскую землю.

Статья 4 — « La souveraineté et la juridiction exclusive sur la Cité du Vatican, que l'Italie reconnaît au Saint-Siège, comportent qu'aucune ingérence du Gouvernement italien ne peut s'y exercer, et qu'il n'y a là d'autre autorité que celle du Saint-Siège. » (французский перевод)^[17]

Выражение «никакое вмешательство» (alcuna ingerenza) положительно запрещает Италии любой акт юрисдикции, даже административный, на ватиканской земле.^[18]

Статья 24 — « Au regard de la souveraineté qui Lui appartient également dans le champ international, le Saint-Siège déclare qu'Il veut rester et restera étranger aux compétitions temporelles entre les autres États et aux réunions internationales convoquées à cet effet, sauf si les parties en lice s'accordent à faire appel à Sa mission de paix. […] La Cité du Vatican sera toujours et en tout cas considérée comme territoire neutre et inviolable. » (французский перевод)^[19]

Статья 24 закрепляет в мраморе вечный нейтралитет Града Ватикан. Никакая иностранная армия не может войти на ватиканскую территорию, даже в случае крупного конфликта с участием Италии. Это положение подвергается испытанию во время Второй мировой войны: с сентября 1943 по июнь 1944 года более 4 000 преследуемых находят убежище в религиозных институтах Рима и в экстерриториальных владениях Святого Престола.^[20] Юридически всякое силовое вторжение на ватиканскую землю составило бы нарушение Договора: нейтралитет статьи 24 в сочетании с запретом вмешательства статьи 4 делал ватиканскую территорию юридически защищённым местом, в принципе недоступным для всякого силового вторжения.^[21]

Статья 26 — « Le Saint-Siège […] déclare définitivement et irrévocablement composée, et donc éliminée, la "question romaine", et reconnaît le Royaume d'Italie sous la dynastie de la Maison de Savoie, avec Rome comme capitale de l'État italien. De son côté, l'Italie reconnaît l'État de la Cité du Vatican sous la souveraineté du Souverain Pontife. » (французский перевод)^[22]

Заключительное взаимное признание по симметричной формуле: Ватикан признаёт Королевство Италия; Италия признаёт Государство Града Ватикан.

Территория, определённая приложением I

Приложение I к Договору включает подробную кадастровую карту, подписанную обеими сторонами. Она определяет ватиканскую территорию по четырём ориентирам:

• на севере и западе: Леонинские стены IX века, продолженные в XV веке валами Николая V и в XVII веке укреплениями Урбана VIII;
• на юге: внешняя граница площади Святого Петра, образованная колоннадой Бернини (1656-1667);
• на востоке: травертиновая полоса, уложенная прямо в мостовую Piazza Pio XII и Via della Conciliazione, зримо отмечающая международную границу между Италией и Ватиканом.

Очерченная таким образом территория покрывает 0,44 км² (44 гектара), значительную часть которых занимают Ватиканские сады (итальянские сады, английские сады, лес).^[23][24] Международная граница имеет длину 3,2 км, полностью с Италией.^[25] Высшая точка на ватиканском холме достигает 78 метров; низшая точка, площадь Святого Петра, — 19 метров.^[26] Купол базилики Святого Петра — 117,57 метра внутренней высоты, 133,30 метра от уровня улицы до вершины креста — господствует над всем ансамблем, не являясь природным рельефом.^[27]

Три технических замечания.

Во-первых, ватиканская территория — не изолированная точка: фактически это анклав в Риме, не имеющий территориального сообщения ни с каким другим государством. Чтобы попасть из Ватикана в любую точку вне Италии, неизбежно пересекаешь итальянский полуостров. Эта физическая зависимость юридически компенсирована экстерриториальными владениями (главные базилики, папские дворцы, Кастель-Гандольфо), пользующимися иммунитетами, эквивалентными посольским.

Во-вторых, периметр следует уже существовавшим древним стенам. Италии не пришлось уступать землю; она просто юридически признала ограду, существовавшую с IX века. Ватиканская граница, таким образом, с археологической точки зрения — одна из древнейших в Европе.

В-третьих, площадь Святого Петра находится на ватиканской территории, но общественная безопасность на площади (управление толпами, доступ паломников, вмешательство в случае теракта) возложена по конвенции на итальянское государство (итальянские карабинеры). Эта особенность объясняется открытым характером площади: технически в любой момент там может находиться любой паломник мира, и ватиканской полиции (едва 130 жандармов) не хватило бы для управления 30 000 верных в среду общей аудиенции.

Верховный Понтифик — носитель полноты власти

Все ватиканские Основные законы (1929, 2000, 2023, 2026 годов) делают Верховного Понтифика носителем полноты власти над Государством, согласно утверждению, унаследованному от классического канонического права. Формулировка 2023 года, ставшая исторической:

« Le Souverain Pontife, Chef de l'État de la Cité du Vatican, a la plénitude du pouvoir de gouverner, qui comprend les pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire. » — Loi fondamentale de l'État de la Cité du Vatican, 13 mai 2023, article 1 § 1^[28]

Такое сосредоточение всех трёх властей в руках одного человека делает Град Ватикан единственной абсолютной монархией, сохраняющейся в Европе в XXI веке. Но это монархия особого рода:

• она выборная: папа избирается конклавом кардиналов-выборщиков, а не по наследству;
• она ненаследственная и пожизненная: никакой ребёнок не наследует папе;
• она религиозная: легитимность главы Государства целиком проистекает из его избрания епископом Рима и Преемником Петра;
• она без аристократического двора: Павел VI motu proprio Pontificalis Domus от 28 марта 1968 года упразднил должности папского двора — в том числе должности принцев-ассистентов Престола — и свёл Благородную гвардию к почётной службе.^[29]

Папа осуществляет свои власти через делегирование специализированным органам, но в любой момент может сам возобновить прямое осуществление той или иной из этих властей. Это абсолютная монархия через делегирование, а не классическая конституционная монархия.

Папская комиссия (законодательная власть)

Обычную законодательную власть осуществляет Папская комиссия по делам Государства Града Ватикан (Pontificia Commissione per lo Stato della Città del Vaticano), учреждённая Пием XII в 1939 году. Она состоит из кардиналов и других членов, включая председателя, назначаемых папой на пять лет.^[30]

До 2023 года эта Комиссия состояла только из кардиналов. Главная новизна, введённая Основным законом Франциска (2023), а затем подтверждённая законом Льва XIV (2026), заключается именно здесь:

« La Commission pontificale pour l'État de la Cité du Vatican est composée de cardinaux et d'autres membres, dont le président, nommés par le Souverain Pontife pour cinq ans. » (французский перевод) — Loi fondamentale 2023, article 8 § 1^[31]

Выражение «другие члены» (altri membri), заменившее прежнюю формулу «кардиналы-члены», явно открывает состав для мирян, мужчин и женщин. Это изменение вписывается в политику Франциска по деклерикализации административных функций Курии и ватиканского Государства, уже начатую апостольской конституцией Praedicate Evangelium (19 марта 2022 года) для Римской курии.^[32]

Комиссия рассматривает и утверждает обычные законы, годовой бюджет, технические международные конвенции и осуществляет контроль над администрацией. Её акты становятся исполнимыми после папской промульгации в официальном журнале Acta Apostolicae Sedis — Supplementum (Supplemento per le leggi e disposizioni dello Stato della Città del Vaticano).

Губернаторство (исполнительная власть)

Исполнительную власть осуществляет Губернаторство (Governatorato), возглавляемое Председателем. История этой функции знает три больших этапа.

1929-1952: единственный Губернатор. Основной закон 1929 года предусматривал фигуру Губернатора Града Ватикан (Governatore della Città del Vaticano), назначаемого папой для руководства администрацией. Пий XI вверил эту должность, с самого основания Государства в 1929 году, Камилло Серафини (1864-1952), маркизу и нумизмату. Серафини занимал эту должность до своей смерти в 1952 году — в течение двадцати трёх лет.^[33]

1952-2000: вакансия и передача. После смерти Серафини Пий XII не назначает никакого преемника. Исполнительные функции фактически передаются Папской комиссии, которая становится одновременно законодателем и администратором. Эта ситуация вакансии длится сорок восемь лет — мало комментируемая, но юридически реальная институциональная ситуация.

2000-2023: Председатель Комиссии становится главой исполнительной власти. Основной закон Иоанна Павла II (26 ноября 2000 года) официально упраздняет фигуру Губернатора и передаёт исполнительные полномочия Председателю Папской комиссии, который отныне совмещает обе функции. Различие между законодательной и исполнительной властью становится на практике весьма тонким.^[34]

С 2023 года: разделение, восстановленное при Франциске. Основной закон 2023 года возвращается к органическому разделению функций, чётко различая Комиссию (законодательная власть) и Губернаторство (исполнительная власть) и ставя оба эти органа под прямую власть папы, уже не опосредованную Государственным секретариатом, как было раньше. 15 февраля 2025 года Франциск назначает сестру Раффаэллу Петрини, монахиню-францисканку Евхаристии, Председателем Папской комиссии и Председателем Губернаторства, со вступлением в должность 1ᵉʳ марта 2025 года, — первую женщину на этих должностях в истории Ватикана.^[35]

Судебная власть

Судебная власть осуществляется в четырёх инстанциях, все находящиеся в Ватикане:

• Единоличный судья (Giudice unico) по нарушениям и мелким правонарушениям;
• Трибунал (Tribunale) по обычным деликтам, возглавляемый светским магистратом, назначаемым папой;
• Апелляционный суд (Corte d'Appello);
• Верховный суд (Corte di Cassazione), высшая инстанция.

Применимым правом является, по общей отсылке, каноническое право как первый источник, дополненное итальянским правом в неохваченных областях (уголовное, гражданское, торговое). Это всемирно уникальный случай: государство, явно принимающее иностранное право (итальянское) как субсидиарное право, сохраняя при этом как первый источник своё собственное религиозное право (каноническое). Преамбула Основного закона 2023 года кодифицировала это равновесие: ватиканский правопорядок «признаёт каноническое право первым нормативным источником и незаменимым толковательным критерием» (французский перевод).^[36]

Гражданство jure officii

Ватиканское гражданство — один из самых необычных юридических объектов международного права. Оно приобретается не рождением на территории (jure soli) и не по происхождению (jure sanguinis), а по должности (jure officii), — и автоматически утрачивается, когда должность прекращается.^[37]

Первым законом о гражданстве стал Закон № III от 7 июня 1929 года, промульгированный Пием XI в самый день вступления Договора в силу. Он предусматривал:

• автоматическое гражданство для кардиналов, проживающих в Риме, сановников папского двора, лиц, постоянно проживающих на территории по служебной причине;
• производное гражданство для супругов и детей граждан-резидентов (jure familiae);
• автоматическую утрату при прекращении проживания или должности.^[38]

Этот закон оставался в силе без крупных изменений в течение 82 лет. Он был заменён Законом о гражданстве, проживании и доступе в Град Ватикан от 22 февраля 2011 года при Бенедикте XVI. Новый закон сохраняет принцип jure officii, но уточняет его условия: три категории граждан (кардиналы, нунции и иные дипломаты Святого Престола, прочие лица, постоянно проживающие по служебной причине). Он кодифицирует также остаточный статус бывших граждан, которые при утрате должности автоматически вновь становятся итальянскими гражданами в силу оговорки, предусмотренной Латеранским договором 1929 года.^[39]

Практическое следствие этой конструкции: не существует ватиканских граждан по рождению. На момент написания этих строк точное число ватиканских граждан колеблется между 600 и 800 в зависимости от источников и эпох.^[40] Большинство — священники и монахини, но есть также швейцарские гвардейцы (ватиканские граждане на время службы), несколько дипломатов и служащих Губернаторства.

Папская швейцарская гвардия: 1506-1929-наши дни

Папская швейцарская гвардия (Cohors pedestris Helvetiorum a sacra custodia Pontificis) родилась не в 1929 году, а 22 января 1506 года, когда Юлий II принял первый контингент из 150 алебардщиков-швейцарцев под командованием Каспара фон Силенена из Ури. Это старейший воинский корпус в мире, до сих пор находящийся в непрерывной деятельности (за исключением краткого перерыва 1798-1814 годов при Наполеоне).^[41]

Что Латеранские соглашения меняют в 1929 году — так это не существование Гвардии, а её юридический статус. В течение пятидесяти девяти лет (1870-1929) швейцарская гвардия была папской милицией, действующей на итальянской территории; она не могла быть вооружена тяжёлым оружием, и её международный статус был двусмысленным. Начиная с 1929 года она становится:

• вооружённой силой Государства Града Ватикан;
• корпусом, признанным Швейцарской Конфедерацией как полиция, а не как иностранная армия (заявление Федерального совета Швейцарии 1929 года);
• ответственной за личную охрану папы и безопасность ватиканской ограды.

Численность сегодня составляет около 135 человек, доведённая до этого уровня в преддверии Юбилея 2025 года.^[42] Условия набора остаются каноническими с 1506 года: быть практикующим католиком, гражданином Швейцарии, мужчиной, в возрасте от 19 до 30 лет, ростом не менее 174 см, холостым к началу службы. Церемония ежегодной присяги проходит 6 мая, в годовщину разграбления Рима (1527), когда 147 швейцарских гвардейцев погибли, защищая Климента VII.

Корпус ватиканской жандармерии

Отличный от швейцарской гвардии Корпус жандармерии (Corpo della Gendarmeria) — это гражданская полиция ватиканского Государства. Прямой наследник Корпуса папской жандармерии, основанного Пием VII в 1816 году в прежних Папских государствах, он был грубо распущен в 1870 году во время итальянского вторжения, а затем воссоздан в приспособленной форме Пием XI в дни, последовавшие за вступлением Договора в силу.

Его задачи:

• поддержание общественного порядка на ватиканской территории;
• воздушная безопасность (вертолётная площадка), дорожная (номера CV) и общественная безопасность;
• судебные расследования под властью Промотора юстиции;
• сопровождение папы в его перемещениях вне Ватикана (но на итальянской территории безопасность формально обеспечивает итальянская полиция, в согласовании с ватиканскими жандармами в штатском).

Нынешняя численность — около 130 жандармов, почти исключительно светские итальянцы, набранные по каноническому конкурсу.

Валюта, марки, инфраструктуры

Государство Града Ватикан осуществляет свою экономическую автономию через три столпа: валюту, марки, культурные доходы (Музеи Ватикана). Деньги циркулируют, но у Государства нет ни внутренней фискальности, ни таможен — уникальная ситуация в Европе.

Валюта. Латеранский договор предусматривает в статье 20 право Ватикана чеканить монету. Пий XI вверяет это досье Камилло Серафини, самому нумизмату, который руководит созданием ватиканской лиры с фиксированным паритетом к итальянской лире. Чеканка субподрядна Банку Италии. Ватиканская лира остаётся в обращении с 1929 по 2002 год, когда Ватикан принимает евро по валютному соглашению с Европейским союзом от 29 декабря 2000 года, изменённому и возобновлённому в 2009 году. Ватикан может выпускать евро на максимальную годовую номинальную сумму около 2,3 миллиона евро (первоначально 670 000 евро в 2002 году), предназначенных главным образом для коллекционеров.^[43]

Марки. 1ᵉʳ августа 1929 года, то есть менее чем через два месяца после вступления Договора в силу, выпускаются первые ватиканские марки — так называемая серия «Conciliazione» (Примирение) в связи с концом Questione romana. Тринадцать номиналов от 5 чентезими до 10 лир, с изображением Пия XI для высоких номиналов и скрещённых ключей для низких. Марки предшествуют монетам: они — первое осязаемое проявление ватиканского суверенитета, за 18 месяцев до первой монетной чеканки.^[44]

Филелестическое бюро Почты Ватикана сегодня — процветающее учреждение, одновременно действующая почтовая служба и эмитент коллекционных марок, продажи которых составляют один из главных источников дохода Государства.

Инфраструктуры. Государство обладает собственным железнодорожным вокзалом (Stazione Vaticana), открытым в 1934 году^[45] и связанным с итальянской сетью виадуком через Леонинские стены. Он больше не обслуживает регулярного пассажирского сообщения, но ещё используется для отдельных папских поездов. Вертолётная площадка в Садах, устроенная в 1976 году Павлом VI, позволяет быстрые перемещения папы. Радио Ватикана (Radio Vaticana), основанное лично Маркони и открытое Пием XI 12 февраля 1931 года, располагает передающими антеннами, находящимися в Санта-Мария-ди-Галерия на итальянской территории (экстерриториальность). Папа направляет оттуда своё первое радиопослание «urbi et orbi» — граду и миру, — слышимо расширяя свой духовный суверенитет.

Флаг, герб, гимн

Государство принимает 7 июня 1929 года, в самый день вступления Договора в силу, свои официальные флаг и герб.

Флаг квадратный (1:1), разделённый вертикально на две полосы:

• со стороны древка: жёлтое золото (геральдически: золото), символ духовной власти;
• со стороны свободного края: белый (геральдически: серебро), символ временной власти.

В центре белой полосы: папская тиара (форма, использовавшаяся Пием XI в момент промульгации, с тремя коронами), венчающая два скрещённых ключа: золотой ключ, «отверзающий на небесах», серебряный ключ, «связывающий на земле» (Матфей 16, 19). Это единственный национальный флаг в мире, чьё геральдическое содержание берёт начало в точном библейском стихе.

Герб несёт те же элементы с лазоревым полем, несущим тиару и ключи. Официальный гимн — Папский марш (Inno e Marcia Pontificale), сочинённый в 1869 году Шарлем Гуно для Пия IX и принятый как официальный гимн Пием XII 16 октября 1949 года. Исполненный впервые в этой роли 24 декабря 1949 года, накануне открытия Святого года 1950, он заменяет Grande Marcia Trionfale Витторино Халльмайра (1857), гимн Папских государств, сохранявшийся Ватиканом между 1929 и 1949 годами.^[46]

Сравнительная хронология

Что глубоко изменил Закон 2023 года

Реформа от 13 мая 2023 года была самой существенной с 1929 года. Четыре крупных изменения:

Во-первых, открытие Папской комиссии для мирян. До тех пор состав был исключительно кардинальским. Новая формулировка («другие члены» рядом с Кардиналом-Председателем) позволяет назначение мирян и монахинь. Впервые с 1929 года ватиканский законодательный орган — больше не чисто клирикальная коллегия.^[50]

Во-вторых, прямой отчёт папе, без посредника. Закон 2000 года ставил Комиссию и Губернаторство под надзор Государственного секретариата. Закон 2023 года устраняет это посредничество: органы Государства отчитываются напрямую перед папой. Это централизация, но также и институциональное прояснение — Государство зависит от папы как главы Государства, а не от государственного секретаря как замаскированного премьер-министра.

В-третьих, явное разделение законодательной и исполнительной власти. Слияние обеих функций у Председателя Комиссии с 2000 года критиковалось за отсутствие разделения властей. Закон 2023 года восстанавливает две различные фигуры: Председателя Комиссии (законодательная власть) и Председателя Губернаторства (исполнительная власть).

В-четвёртых, кодификация примата канонического права. Преамбула прямо утвердила: ватиканский правопорядок «признаёт каноническое право первым нормативным источником и незаменимым толковательным критерием» (французский перевод).^[51] Это не доктринальная новизна (такова была практика с 1929 года), но это формальная кодификация, окончательно закрывающая спор о возможной светскости ватиканского права.

184 дипломатические миссии и место в ОБСЕ

Создание Государства в 1929 году преображает папскую дипломатию. До 1929 года Святой Престол обменивался нунциями с полусотней стран, и выражение «дипломатия Ватикана» принадлежало вульгарному языку, но не строгому международному праву. После 1929 года сосуществуют две юридические личности — Святой Престол (духовный субъект) и Государство Града Ватикан (территориальный субъект), — и международное сообщество учится их различать.

Сегодня Святой Престол поддерживает формальные дипломатические отношения со 184 государствами (официальная цифра, январь 2024 года)^[52] и с Европейским союзом; он располагает постоянными наблюдателями при ООН, ФАО, ВОЗ, ЮНЕСКО, ОАГ и Африканском союзе; он — государство-участник ОБСЕ со времени переговоров 1973 года (первоначальный подписант Хельсинкского Заключительного акта 1975 года)^[53] и член МАГАТЭ (Международного агентства по атомной энергии) с его основания в 1957 году.^[54]

Для большинства двусторонних отношений технически контрагентом выступает Святой Престол. Государство Града Ватикан выступает контрагентом лишь для технических конвенций: присоединение к Всемирному почтовому союзу (1ᵉʳ июня 1929 года, то есть за шесть дней до вступления Договора в силу)^[55], к Международному союзу электросвязи, валютное соглашение с ЕС 2000 года, присоединение de facto к техническому шенгенскому пространству.^[56]

6 апреля 1964 года: постоянный наблюдатель в ООН

Одним из важнейших дипломатических актов для укрепления международной личности Святого Престола стало решение от 6 апреля 1964 года, при понтификате Павла VI и генеральном секретаре ООН У Тане, допустить Святой Престол как постоянного наблюдателя в Организацию Объединённых Наций. Этот статус, никогда не испрашивавшийся ни Пием XI, ни Пием XII, испрошен Павлом VI в духе открытости собора Ватикана II, тогда проходившего.^[57]

Юридически деликатное решение: кто наблюдатель — Святой Престол или Государство Града Ватикан? Найденное согласие явно: статусом располагает Святой Престол, а не Государство. Это уточнение не безразлично. Оно означает, что голос, который будет звучать в Нью-Йорке от имени Ватикана, будет голосом вселенской духовной власти, а не микроевропейского государства с собственными геополитическими интересами. Когда Павел VI произносит свою знаменитую речь «никогда больше войны, никогда больше войны!» на Генеральной Ассамблее 4 октября 1965 года, он говорит как Преемник Петра, а не как глава государства.^[58]

Статус наблюдателя постепенно расширялся: со времени резолюции 58/314 от 1ᵉʳ июля 2004 года Святой Престол пользуется расширенными правами — правом на ответ, правом выступать в общих прениях, правом вносить предложения и поправки — почти эквивалентными правам государства-члена, без права решающего голоса.

Почему не полноправный член?

Иногда задают вопрос: почему Святой Престол не просит полного вступления в ООН?

Три сходящиеся причины.

Во-первых, богословская. Святой Престол отказывается быть сведённым к государству. Его миссия всемирна и духовна; он обращается ко всем людям, а не только к своим 800 жителям.

Во-вторых, юридическая. Полное вступление требовало бы подчинять политические решения голосованию Генеральной Ассамблеи. Папа не может по доктринальным вопросам (аборт, брак, конец жизни) быть связанным большинством.

В-третьих, соображение благоразумия. Статус наблюдателя позволяет предупреждать, обличать, молиться, предлагать, не вовлекая механически Церковь в двусторонние политические конфликты между государствами. Это ровно тот деятельный нейтралитет, который Пий XI кодифицировал в статье 24 Латеранского договора.

« Il n'a aucune puissance temporelle, aucune ambition d'entrer avec vous en compétition. » — Paul VI, discours à l'Assemblée générale des Nations unies, 4 octobre 1965^[59]

Свобода Церкви, практическая гарантия

Спустя почти век после создания Государство Града Ватикан продемонстрировало свою доктринальную функциональность. Три крупных испытания это подтверждают.

Вторая мировая война (1939-1945). Когда нацистская Германия оккупирует Рим (8 сентября 1943 года – 4 июня 1944 года), Ватикан становится убежищем для тысяч евреев: по оценкам историков, более 4 000 человек нашли приют в религиозных институтах Рима — монастырях, приходах, папских коллегиях и экстерриториальных владениях (Латеран, Кастель-Гандольфо, главные базилики) — с сентября 1943 по июнь 1944 года.^[60] Ватиканская территория, объявленная нейтральной и неприкосновенной статьёй 24, давала этому приёму его юридическую рамку: именно под защитой этого статуса религиозные институты и экстерриториальные владения смогли открыть свои двери.^[61][62]

Холодная война (1947-1989). Святой Престол ведёт активную, но дискретную дипломатию в отношении советского блока (восточная политика Казароли при Павле VI), в то время как Иоанн Павел II с 1978 года вновь вселяет мужество в гонимые Церкви Центральной Европы. Свободное передвижение нунциев, тайна папской корреспонденции, конфиденциальность архивов — всё это юридически держится на суверенитете, гарантированном в 1929 году.

XXI век санкций и кибератак. Когда дикастерия вероучения ведёт дело, относящееся к её компетенции, она делает это с ватиканской территории, под единственной властью Верховного Понтифика: конкретная иллюстрация независимости, гарантированной в 1929 году.

Архимедово пари

Пий XI два дня спустя после подписания так резюмирует католическую стратегию, лежащую в основе Государства Града Ватикан: не великое земное царство — отвергнутое в 1871 году в форме «Закона о гарантиях», — а точка опоры, крошечная и твёрдая, гарантирующая духовную свободу Церкви. И эту точку опоры он строит на 44 гектарах, а не на 44 000 км², потому что великое Государство потопило бы миссию.

Расчёт подвергся испытанию уже во Вторую мировую войну: во время немецкой оккупации Рима (8 сентября 1943 года – 4 июня 1944 года) нейтральный и неприкосновенный статус, вписанный в статью 24, дал юридическую рамку, в которой убежище могло быть предложено гонимым, — более 4 000 человек, принятых в религиозных институтах Рима и экстерриториальных владениях.^[63][64] Град Ватикан оказался юридическим щитом, откалиброванным для вселенской духовной миссии.

Недатированный урок

С католической точки зрения Государство Града Ватикан напоминает три структурные истины, чьё значение далеко превосходит итало-ватиканскую дипломатию:

1. Духовная миссия нуждается в минимальной материальной гарантии. Отказ от всякой территории (позиция непримиримых в 1929 году) оставил бы Церковь во власти государств. Принятие великой территории превратило бы Церковь в государство. Точка опоры — католическое равновесие.

2. Суверенитет Церкви не зависит от размера. Государство в 44 гектара может быть сувереннее государства в 4 миллиона км², если его правопорядок целостен, миссия ясна, а руководство едино. Ватикан — вечный контрпример социологии, измеряющей власть материальными средствами.

3. Различие Святой Престол / Государство доктринально необходимо. Смешивать их — значит национализировать католицизм. Различать их, как делает дипломатическая практика с 1929 года, — значит защищать католическую вселенскость, обеспечивая ей видимый престол, не сводя её к этому престолу.

• Читать Латеранские соглашения (11 февраля 1929 года): полный дипломатический рассказ о трёх документах (Договор, Конкордат, Финансовая конвенция), сделавших возможным создание Государства.
• Читать Папские государства (756-1870): история прежней временной власти, чьё исчезновение в 1870 году открыло Questione romana.
• Читать Ватиканский собор I (1869-1870): прерванный именно вступлением итальянских войск в Рим, открывшим Questione romana.
• Читать Ватиканский собор II (1962-1965): при понтификате Павла VI, получившего в 1964 году статус постоянного наблюдателя в ООН.
• Читать Базилика Святого Иоанна Латеранского: историческая кафедра папства и место подписания соглашений.
• Читать Базилика Святого Петра: центральный памятник ватиканской территории с 1929 года.