Дикастерия по делам епископов

Конгрегация по возведению церквей и консисторским провизиям (1588)

Когда Сикст V реорганизует всю Римскую курию буллой Immensa Aeterni Dei от 22 января 1588 года, он создаёт пятнадцать постоянных конгрегаций кардиналов, каждой из которых поручает определённый сектор управления Церковью^[6]. Будущая конгрегация по делам епископов фигурирует там на третьем месте под именем Congregatio pro erectione ecclesiarum et provisionibus consistorialibus — буквально «Конгрегация по возведению церквей и консисторским провизиям»^[7]. Её название почти сразу упрощается до Congregatio Rebus Consistorialibus Praeposita, а затем до Congregatio Consistorialis^[8].

Примечательный и редкий факт в истории римских конгрегаций: изначально она состоит не только из кардиналов, а представляет собой «смешанную конгрегацию из кардиналов и прелатов»^[9]. Её первоначальная миссия, как указывает её название, тесно связана с консисториями — торжественными собраниями кардиналов вокруг папы для обсуждения важнейших дел Церкви, к которым относились создание новых диоцезов и назначение некоторых епископов.

Папа — титулярный префект; кардинал — секретарь (1588–1967)

Почти четыре столетия Консисторская конгрегация разделяет со Священной канцелярией (ныне Дикастерия вероучения) уникальную для Курии структурную особенность: «префектура Священной канцелярии и Консисторской конгрегации сохраняется за папой», а фактическое руководство поручается кардиналу в звании секретаря, а не префекта^[10]. Таким образом, папа остаётся, по праву, префектом конгрегации, решающей судьбу каждого диоцеза и каждого епископа католического мира, — устройство, показывающее, насколько Рим считал эту материю относящейся непосредственно к верховной власти Верховного Понтифика, а не к простому административному делегированию.

Пий X и Sapienti Consilio: великая централизация 1908 года

Самая решительная реформа до XXI века — дело Пия X. Апостольской конституцией Sapienti Consilio от 29 июня 1908 года папа упраздняет Конгрегацию по делам епископов и регулярного духовенства и передаёт основную часть её полномочий Консисторской конгрегации, которая отныне получает «действенный контроль над всем, что касается учреждения диоцезов и капитулов и назначения епископов», а также надзор за епископами, состояние диоцезов и дела семинарий^[11]. Хотя текст 1908 года ставит её лишь на второе место в перечне конгрегаций, современный реформе комментатор отмечал, что её «можно было бы считать первой по значению», настолько объём её новых обязанностей превосходил обязанности любого другого куриального органа того времени^[12]. Sapienti Consilio уточняет и вопрос управления: «секретарь — более не прелат, а кардинал-пресвитер, назначенный самим Святым Отцом»^[13] — папа при этом остаётся, по титулу, префектом.

Первый секретарь, назначенный при новом режиме, кардинал Гаэтано Де Лай (секретарь с 1908 по 1928 год), один олицетворяет масштаб власти, сосредоточенной реформированной конгрегацией. Считавшийся одним из главных вдохновителей антимодернистских репрессий при Пие X, Де Лай активно поддерживал тайную сеть Sodalitium Pianum (называемую также «Сапиньер»), основанную монс. Умберто Бениньи для выслеживания подозреваемых в модернизме среди духовенства, — сеть, «известную и поощряемую Святым Престолом, в частности Священной Консисторской конгрегацией, чьим префектом [фактически] был кардинал Де Лай, и самим Пием X», который направил ей три папских письма со словами поддержки и обеспечил ежегодное финансирование^[14]. Этот эпизод по-своему показывает, насколько контроль над епископским корпусом — через порученное этой конгрегации назначение епископов — воспринимался Пием X как стратегический рычаг доктринального управления Церковью, далеко выходящий за рамки простого административного управления диоцезами.

Павел VI: Regimini Ecclesiae Universae и рождение кардинала-префекта (1965–1967)

Переход к кардиналу-префекту в полном смысле начинается уже в 1965 году, ещё до официального обнародования великой куриальной реформы Павла VI: кардинал Карло Конфалоньери, секретарь Консисторской конгрегации с 1961 года, начинает носить титул префекта с 1965 года — за два года до того, как это изменение было формализовано для всей Курии^[15]. Апостольская конституция Regimini Ecclesiae Universae от 15 августа 1967 года закрепляет этот перелом: она переименовывает конгрегацию в Sacra Congregatio pro Episcopis — Конгрегацию по делам епископов — и распространяет титул кардинала-префекта на все римские конгрегации, которые до тех пор его не имели^[16]. После почти четырёх веков, в течение которых папа был её номинальным префектом, конгрегация наконец обретает полностью самостоятельное кардинальское руководство, подобно другим дикастериям Курии.

Иоанн Павел II: Pastor Bonus и формальная интеграция Папской комиссии по Латинской Америке (1988)

Апостольская конституция Pastor Bonus Иоанна Павла II от 28 июня 1988 года реорганизует всю постсоборную Курию и в основном сохраняет полномочия, установленные в 1967 году. Её собственный вклад применительно к Конгрегации по делам епископов состоит в юридическом закреплении приписания Папской комиссии по Латинской Америке (CAL), фактически осуществлённого Павлом VI ещё в 1963 году, путём наделения её точной уставной базой внутри самой конгрегации^[17] (см. ниже).

Франциск: преобразование в дикастерию (Praedicate Evangelium, 2022)

19 марта 2022 года, в торжество святого Иосифа, папа Франциск обнародовал апостольскую конституцию Praedicate Evangelium о Римской курии, вступившую в силу 5 июня 2022 года, в день Пятидесятницы. Текст полностью заменяет Pastor Bonus и повсюду заменяет слово «конгрегация» словом «дикастерия». Так Congregatio pro Episcopis становится Дикастерией по делам епископов, а её полномочия переопределяются статьями 103–112 новой конституции — нынешней юридической основой её деятельности, подробно изложенной ниже.

Учреждение, разделение и упразднение диоцезов

Статья 103 закрепляет сердце миссии дикастерии, сохраняя при этом компетенцию Дикастерии по делам евангелизации над миссионерскими территориями:

«Дикастерия по делам епископов отвечает за всё, что касается учреждения и замещения частных Церквей и осуществления епископского служения в Латинской Церкви, при сохранении компетенции Дикастерии по делам евангелизации.» — Папа Франциск, апостольская конституция Praedicate Evangelium, ст. 103, 19 марта 2022 года^[18]

Статья 104 уточняет конкретный объём этой ответственности: дикастерия ведает, в сотрудничестве с епископами и епископскими конференциями, «всеми вопросами, касающимися учреждения частных Церквей и их объединений, их разделения, объединения, упразднения и иных изменений», а также учреждением военных ординариатов и личных ординариатов для англикан, вступающих в полное общение с Римом, — последних после консультации с Дикастерией вероучения и соответствующей епископской конференцией^[19]. Когда создание или изменение диоцеза затрагивает гражданское правительство, статья 106 требует предварительной консультации с Секцией по отношениям с государствами Государственного секретариата^[20].

Процедура назначения епископов: терна

Это самое заметное и самое пристально изучаемое полномочие дикастерии. Статья 105 §1 устанавливает её общие рамки:

«Дикастерия ведает всем, что касается назначения диоцезальных и титулярных епископов, апостольских администраторов и вообще замещения частных Церквей. Она делает это с учётом предложений частных Церквей, епископских конференций и папских представительств и после консультации с членами президиума соответствующей епископской конференции и с митрополитом. В этот процесс она вовлекает также, в надлежащей форме, членов Народа Божия соответствующих диоцезов.» — Папа Франциск, Praedicate Evangelium, ст. 105 §1, 19 марта 2022 года^[21]

На практике процедура следует строго конфиденциальному пути. Каждые три года епископы каждой церковной провинции составляют список священников, признанных пригодными к епископату^[22]. Когда кафедра становится вакантной, местный апостольский нунций проводит discreet расследование: он консультируется «точно и под печатью конфиденциальности» со священниками, монашествующими и мирянами, лучше всего знающими потенциальных кандидатов, а затем передаёт дикастерии доклад со списком из трёх имён — терной^[23].

Дважды в месяц, с октября по июнь, кардиналы и епископы — члены дикастерии собираются для рассмотрения досье, каждое из которых представляет понент — член, которому поручено доложить собранию существенные элементы дела^[24]. Затем префект представляет папе выводы этого рассмотрения; тот чаще всего выбирает одно из трёх имён терны, но сохраняет полную свободу назначить кандидата вне списка^[25]. Статья 105 §2 поручает, кроме того, дикастерии, по согласованию с епископскими конференциями и их региональными и континентальными объединениями, установление «критериев отбора кандидатов», «периодически оцениваемых» с учётом разнообразия культурных потребностей частных Церквей^[26].

Отречения епископов

Статья 105 §3 поручает дикастерии также ведение дел об отречениях епископов, «согласно каноническим предписаниям»^[27]. Универсальное право Церкви устанавливает это предписание в каноне 401 §1 Кодекса канонического права 1983 года: каждый диоцезальный епископ, достигший семидесятипятилетнего возраста, обязан представить папе своё отречение, а папа остаётся свободен принять его немедленно, отложить или — реже — отклонить^[28].

Визиты ad limina Apostolorum

Статья 108 поручает дикастерии организацию визитов ad limina Apostolorum — буквально «к порогам Апостолов», — которые каждый диоцезальный епископ обязан совершать каждые пять лет:

«Дикастерии надлежит организовывать визиты ad limina Apostolorum частных Церквей, вверенных её попечению. С этой целью она рассматривает доклады, направляемые диоцезальными епископами […] ; она сопровождает епископов во время их пребывания в Городе, организуя встречу с Римским Понтификом, паломничества к папским базиликам и другие встречи. Наконец, по окончании визита она письменно передаёт им заключения, предложения и рекомендации Дикастерии для заинтересованных частных Церквей и Епископских конференций.» — Папа Франциск, Praedicate Evangelium, ст. 108, 19 марта 2022 года^[29]

Таким образом, каждый диоцезальный епископ должен каждые пять лет приезжать в Рим, чтобы помолиться у гробниц святых Петра и Павла, встретиться с папой и отчитаться о духовном, пастырском и административном состоянии своего диоцеза, — практика, восходящая в менее кодифицированной форме к христианской древности, но организуемая ныне дикастерией по упорядоченному календарю и со стандартизированным письменным докладом.

Формация новых епископов

Статья 109 поручает дикастерии миссию формации, отличную от миссии Дикастерии по делам евангелизации для миссионерских территорий: «дикастерия отвечает за формацию новых епископов с помощью епископов проверенной мудрости, рассудительности и опыта, а также экспертов из различных регионов вселенской Церкви», а также за «возможности непрерывной формации и [за] курсы повышения квалификации», регулярно предлагаемые всему епископату^[30].

Сотрудничество с епископскими конференциями

Наконец, статья 110 организует отношения дикастерии с епископскими конференциями: поддержка проведения партикулярных соборов, сопровождение учреждения новых конференций, рассмотрение уставов и recognitio их декретов, осуществление канонических предписаний, касающихся церковных провинций и регионов^[31].

Что остаётся вне её компетенции

Дикастерия по делам епископов — не «всемирное министерство епископата»: её юрисдикция заканчивается ровно там, где начинается юрисдикция соседних дикастерий. Епископы двадцати трёх Восточных Католических Церквей sui iuris относятся к ведению Дикастерии по делам Восточных Церквей, а не этой; епископы и апостольские викарии миссионерских территорий — к ведению Дикастерии по делам евангелизации; строго доктринальные вопросы, касающиеся епископа, равно как — со времени motu proprio Vos estis lux mundi — расследования злоупотреблений или халатности, совершённых епископом, затрагивают совместную или исключительную компетенцию Дикастерии вероучения (см. ниже).

Основание Пием XII и приписание Павлом VI

Папская комиссия по Латинской Америке рождается сначала как независимый орган Римской курии, основанный Пием XII 19 апреля 1958 года^[32]. Первоначальный импульс отвечает вполне конкретной потребности: позволить Церквам Северной Америки и Европы организовать помощь перед лицом критической нехватки священников, поразившей Латинскую Америку^[33]. Хотя учредительный акт подписывает Пий XII, первое заседание комиссии возглавляет его преемник Иоанн XXIII, давший решающий импульс созданию национальных организаций помощи Латинской Америке в нескольких европейских странах^[34].

30 ноября 1963 года Павел VI приписывает Комиссию к Консисторской конгрегации — решение, знаменующее начало её институциональной интеграции в будущую дикастерию по делам епископов, — и создаёт Генеральный совет, объединяющий прелатов, представляющих латиноамериканские и европейские епископские конференции^[35]. Pastor Bonus (1988) закрепляет это приписание юридически, а Praedicate Evangelium подтверждает его в 2022 году.

Комиссия согласно Praedicate Evangelium

Статьи 111 и 112 устанавливают нынешний статус Комиссии:

«Папская комиссия по Латинской Америке учреждается при Дикастерии; её задача — изучать вопросы, касающиеся жизни и развития этих частных Церквей, в помощь заинтересованным дикастериям согласно их компетенции, и оказывать им содействие советами и финансовыми средствами.» — Папа Франциск, Praedicate Evangelium, ст. 111 §1, 19 марта 2022 года^[36]

Статья 112 уточняет её состав: «Председателем Комиссии является префект Дикастерии по делам епископов, которому помогает один или несколько секретарей. К ним присоединяются в качестве советников несколько епископов, выбранных либо из Римской курии, либо из Церквей Латинской Америки», все назначаемые папой на пять лет^[37]. Таким образом, префект Филиппо Янноне является, по праву, и её председателем. Её нынешние секретари, Эмильсе Куда и Родриго Герра Лопес, — оба миряне, что знаменует постепенное открытие куриальных ответственностей для неклириков именно в этой комиссии^[38].

Вопрос об ответственности самих епископов в случае злоупотреблений или халатности при рассмотрении злоупотреблений, совершённых клириками, стал одним из самых чувствительных дел, порученных дикастерии с 2019 года. Через три месяца после саммита по защите несовершеннолетних, созванного папой Франциском в Ватикане в феврале 2019 года, он обнародовал 7 мая 2019 года motu proprio Vos estis lux mundi, учреждающее механизм расследования, применимый к епископам и религиозным настоятелям^[39].

Текст принимает то, что канонисты называют «митрополичьей моделью»: всякое сообщение, касающееся епископа, должно передаваться «либо Святому Престолу, либо митрополиту» соответствующей церковной провинции^[40]. Если сообщение адресовано ему, митрополит «безотлагательно просит компетентную дикастерию поручить ему открытие расследования»^[41], а затем «собирает существенную информацию, касающуюся фактов» и при необходимости получает доступ к церковным архивам соответствующего диоцеза^[42]. Для диоцезального епископа латинского обряда этой «компетентной дикастерией» является, в зависимости от характера обвинения, Дикастерия по делам епископов или Дикастерия вероучения — оба органа действуют при этом в тесной координации.

Эта процедурная реформа стала прямым ответом на дело Теодора Маккэррика, бывшего архиепископа Вашингтона, лишённого кардинальского достоинства в 2018 году, а затем извергнутого из клира в феврале 2019 года после признания злоупотреблений в отношении несовершеннолетнего^[43]. 10 ноября 2020 года Святой Престол публикует 449-страничный доклад под названием Report on the Holy See's Institutional Knowledge and Decision-Making Related to Former Cardinal Theodore Edgar McCarrick (1930–2017), прослеживающий все решения, принятые в его отношении в Риме при понтификатах Павла VI, Иоанна Павла II, Бенедикта XVI и Франциска^[44]. Этот документ, рассматривающий в частности роль, которую Конгрегация по делам епископов играла в сопровождении его карьеры несмотря на давние слухи, представляет собой одно из самых основательных упражнений институциональной прозрачности, когда-либо опубликованных Святым Престолом о собственных процессах принятия решений, — и он напрямую питал реформы Vos estis lux mundi.

Префект, секретарь и заместитель секретаря сегодня

Члены: кардиналы, епископы и — с 2022 года — женщины

Коллегия членов дикастерии состоит из назначаемых папой кардиналов и епископов, которым поручено коллегиальное рассмотрение дел о назначениях на заседаниях дважды в месяц. 13 июля 2022 года Франциск совершает беспрецедентное за всю историю института назначение: он впервые назначает женщин членами дикастерии, ведающей выбором епископов, — салезианскую монахиню Ивонн Рёнгоа, аргентинскую мирянку-богослова Марию Лию Сервино и францисканскую монахиню Раффаэллу Петрини^[45]. 14 февраля 2026 года монахиня-консолата Симона Брамбилла, уже префект Дикастерии по делам институтов посвящённой жизни, в свою очередь входит в коллегию членов^[46]. Это изменение, меньшинственное, но реальное, впервые приобщает неепископские и женские голоса к совещательному процессу, формирующему выбор католических епископов.

Квебекский кардинал Марк Уэлле, бывший архиепископ Квебека и примас Канады, возглавлял дикастерию тринадцать лет, с 2010 по 2023 год, — один из самых долгих мандатов в её современной истории. Его уход происходит в тревожном контексте: начиная с января 2023 года несколько женщин выдвигают против него обвинения в ненадлежащем сексуальном поведении, касающиеся прежних фактов времён, когда он был настоятелем Большой семинарии Монреаля или архиепископом Квебека^[48]. Предварительное каноническое расследование, проведённое Святым Престолом, приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для возбуждения формального канонического процесса^[49].

Кардинал Уэлле подаёт прошение об отставке с должности префекта, официально мотивированное достижением пенсионного возраста; отставка принимается папой Франциском и вступает в силу 12 апреля 2023 года^[50]. Уэлле также обращается в гражданские суды с иском о диффамации против пастырской сотрудницы Памелы Гроло, направившей папе Франциску письмо с подробным изложением вменяемых ему фактов, относящихся к 2008 году; слушание назначается в трибунале Лорьяна (Франция) на 4 октября 2023 года в рамках отдельной жалобы, поданной французской монахиней^[51].

Непосредственный преемник кардинала Уэлле — выбор, удививший часть наблюдателей: 30 января 2023 года папа Франциск назначает префектом дикастерии архиепископа Роберта Фрэнсиса Прево, монаха-августинца, с 2014 года епископа Чиклайо в Перу^[52]. Рукоположённый во священника в 1982 году, бывший генеральный настоятель Ордена святого Августина, член дикастерии с 2020 года, заседавший в постоянном совете перуанской епископской конференции в 2018–2020 годах, Прево приносил на эту должность прямой опыт управления миссионерским диоцезом и глубокое знание работы Курии^[53]. Его собственная функция как префекта состояла в том, чтобы предлагать папе Франциску имена священников для возведения в епископы для диоцезов, не подпадающих под особую процедуру^[54].

Чуть более двух лет спустя, 8 мая 2025 года, по итогам конклава, собравшегося после смерти папы Франциска 21 апреля, кардиналы-выборщики возводят Роберта Фрэнсиса Прево на престол Петра: он принимает имя Льва XIV, став первым папой, родившимся в США, и первым папой из Ордена святого Августина^[55]. Возникшая институциональная ситуация не имеет прямого прецедента в новейшей истории Курии: человек, два года рассматривавший со своими собратьями-кардиналами досье кандидатов в епископы и предлагавший имена папе, за один день стал тем, кому та же дикастерия продолжает предлагать имена епископов для окончательного утверждения, — обладая при этом уникальным знанием этой процедуры изнутри.

Родившийся в Неаполе 13 декабря 1957 года, Филиппо Янноне вступает в орден кармелитов в 1976 году, приносит торжественные обеты в 1980 году, а в 1982 году рукополагается во священника^[56]. После изучения богословия в Кампании, а затем канонического и гражданского права (in utroque iure) в Папском Латеранском университете он проходит подготовку в трибунале Римской роты — одном из трёх высших судебных органов Курии — и получает звание ротального адвоката^[57]. Иоанн Павел II назначает его вспомогательным епископом Неаполя в 2001 году; Бенедикт XVI ставит его во главе диоцеза Сора-Аквино-Понтекорво в 2009 году; затем в 2012 году он становится вице-герентом Римского диоцеза^[58].

Янноне чуть более трёх лет возглавлял Дикастерию по законодательным текстам — ведающую обновлением обоих кодексов канонического права, латинского и восточного, — когда папа Лев XIV принимает его на аудиенции 30 августа 2025 года, а затем назначает префектом Дикастерии по делам епископов 26 сентября 2025 года^[59]. Он официально вступает в должность 15 октября 2025 года, в литургическую память святой Терезы Авильской и в самый разгар миссионерского месяца, отныне представляя папе священников, предлагаемых к епископату, — ту же функцию, которую двумя годами ранее исполнял его предшественник, ставший папой^[60].

Дикастерия по делам епископов — не просто бюро епископских кадров и не административный пережиток без реального значения: с 1588 года, а тем более после реформы Пия X 1908 года, она является институциональным инструментом, посредством которого Рим конкретно осуществляет одно из самых структурообразующих полномочий своего всемирного управления — выбор тех, кто наследует апостолам во главе каждой частной Церкви латинского обряда. Её история — четыре века, в течение которых сам папа был её титулярным префектом, решительная централизация при Пие X, процедура назначения, остающаяся намеренно конфиденциальной в мельчайших деталях, Папская комиссия, посвящённая Латинской Америке, недавняя реформа её ответственности в области злоупотреблений, — показывает, насколько этот скромный институт весит, быть может больше всякого другого, на конкретном облике Католической Церкви во всём мире. Тот факт, что один из её недавних префектов, Роберт Фрэнсис Прево, стал папой Львом XIV, напоминает наконец, почти символически, об органической связи, всегда соединявшей эту должность с верховной властью Преемника Петра.

• Читать Римская курия, чтобы увидеть место этой дикастерии в общей центральной архитектуре Церкви со времён Praedicate Evangelium.
• Читать Дикастерия вероучения — о дикастерии сопоставимого ранга, компетентной в строго доктринальных вопросах и участвующей в канонических расследованиях в отношении епископов.
• Читать Дикастерия по делам евангелизации — о назначении епископов на миссионерских территориях, вне компетенции настоящей дикастерии.
• Читать Дикастерия по делам Восточных Церквей — о назначении епископов и патриархов двадцати трёх Восточных Католических Церквей sui iuris.
• Читать Nihil Obstat и Imprimatur — о другом римском механизме распознавания и церковного одобрения.
• Ознакомиться с полным текстом апостольской конституции Praedicate Evangelium (19 марта 2022 года) на vatican.va — подробно о статьях 103–112.
• Ознакомиться с официальным профилем Дикастерии по делам епископов на vatican.va — её актуальная институциональная презентация.