Дикастерия по законодательным текстам

Чем занимается Дикастерия сегодня

Статья 175 §1 Praedicate Evangelium устанавливает основное предназначение Дикастерии:

«[Дикастерия] продвигает и распространяет в Церкви знание и восприятие канонического права Латинской Церкви и Восточных Церквей [и] оказывает также помощь в его правильном применении.» — Папа Франциск, апостольская конституция Praedicate Evangelium, ст. 175 §1^[7]

Следующий параграф уточняет, кому адресовано это служение: самому Римскому Понтифику, учреждениям и ведомствам Курии, диоцезальным и епархиальным епископам, епископским конференциям, восточным иерархическим структурам, а также высшим модераторам институтов посвящённой жизни и обществ апостольской жизни папского права^[8]. Для выполнения этой миссии Дикастерия опирается на сотрудничество канонистов из разных культур и континентов, что гарантирует, что толкование универсального права Церкви никогда не будет делом одной региональной юридической школы^[9].

Эта общая миссия конкретно раскрывается в четырёх главных функциях, распределённых по статьям 176–182 конституции:

1. Аутентичное толкование универсальных законов Церкви (ст. 176);
2. Законодательные предложения Святейшему Отцу для восполнения пробелов права или его обновления (ст. 178);
3. Нормативная помощь другим дикастериям и куриальным учреждениям в составлении декретов, инструкций и нормативных текстов (ст. 179);
4. Контроль соответствия общих декретов пленарных соборов, епископских конференций и восточных иерархических структур, а также проверка, по запросу, соответствия частного права универсальному праву (ст. 180–181)^[10].

К этим четырём функциям добавляется более широкая, но не менее реальная миссия: академическое продвижение канонического права через организацию междикастериальных встреч и конгрессов, поддержку международных и национальных ассоциаций канонистов и наблюдение за правильной канонической практикой, причём Дикастерия должна сообщать компетентным властям о появлении нелегитимных практик и предлагать решения (ст. 182)^[11].

Два разных пути: толковать аутентично или просто разъяснять

Каноническое право тщательно различает две операции, которые обыденный язык часто смешивает. С одной стороны, аутентичное толкование в собственном смысле:

«Законодатель аутентично толкует законы, а также тот, кому он поручил полномочие толковать их аутентично.» — Кодекс канонического права 1983 года, канон 16 §1^[12]

Аутентичное толкование, данное в форме закона, имеет ту же силу, что и сам закон, и должно быть промульгировано; если оно лишь провозглашает смысл уже ясных терминов, оно имеет обратное действие; если же оно ограничивает, расширяет или разъясняет сомнительный закон, обратного действия оно не имеет (канон 16 §2)^[13]. Именно эту власть — делегированную папой, верховным законодателем вселенской Церкви, — Дикастерия осуществляет, формулируя аутентичное толкование, которое всегда должно быть подтверждено Римским Понтификом в особой форме после консультации, по наиболее важным вопросам, с компетентными куриальными учреждениями по рассматриваемой материи^[14].

С другой стороны, когда возникает правовое сомнение, не требующее аутентичного толкования в собственном смысле, Дикастерия может предлагать своевременные разъяснения в форме заявлений или пояснительных заметок о смысле норм, следуя критериям, которые само каноническое право устанавливает для толкования законов, — в первую очередь канону 17, предписывающему понимать церковные законы «по собственному смыслу слов в их тексте и контексте» и, при сохраняющемся сомнении, обращаться к параллельным местам, к цели и обстоятельствам закона, а также к намерению законодателя^{[15] [16]}. Это различие между аутентичным толкованием (имеющим силу закона) и простым разъяснением (не имеющим её) структурирует всю повседневную деятельность Дикастерии и объясняет, почему её самые торжественные решения редки, тогда как заключения и пояснительные заметки гораздо более многочисленны.

Восполнять пробелы права и предлагать реформы

Третья функция, менее известная, но решающая для развития права Церкви, состоит в изучении действующего законодательства Латинской Церкви и Восточных Церквей для выявления возможных lacunae legis — юридических пробелов, которые церковная практика со временем обнаруживает, — и в представлении Римскому Понтифику соответствующих предложений для их восполнения. Когда оказывается необходимым изменить или обновить существующие нормы, Дикастерия предлагает поправки, заботясь о гармонии и эффективности всей юридической системы (ст. 178)^{[17] [18]}. Именно этот механизм привёл между 2007 и 2021 годами к полной переработке Книги VI Кодекса об уголовных санкциях — самой масштабной законодательной реформе, проведённой Дикастерией со времени самой промульгации Кодекса 1983 года.

Помогать другим дикастериям и проверять соответствие частного права

В силу собственной компетенции Дикастерия помогает другим дикастериям Римской курии и куриальным учреждениям в подготовке общих исполнительных декретов, инструкций и других нормативных текстов, чтобы гарантировать их соответствие предписаниям действующего универсального права и их правильную юридическую формулировку (ст. 179)^[19]. Она также рассматривает общие декреты, изданные пленарными соборами, епископскими конференциями и восточными иерархическими структурами, которые представляются ей компетентной дикастерией для предоставления recognitio, чтобы оценить их со строго юридической точки зрения (ст. 180)^[20]. Наконец, по просьбе заинтересованных сторон она определяет, соответствуют ли законы и общие декреты, изданные законодателями ниже Римского Понтифика, — диоцезальными епископами, епископскими конференциями, монашескими настоятелями, — универсальному праву Церкви (ст. 181)^[21].

Что не входит в её компетенцию

Три уточнения полезно очерчивают круг ведения Дикастерии. Во-первых, она не является трибуналом: она не разбирает ни одного конкретного дела, в отличие от Трибунала Римской Роты (компетентного, в частности, в апелляционных делах о недействительности брака) или Апостольской Сигнатуры (верховного суда Церкви, контролирующего законность административных актов). Во-вторых, она не толкует вероучение: когда вопрос касается не смысла закона, а истинности доктринального или нравственного учения, компетенция принадлежит Дикастерия вероучения, предмет которой радикально отличен — одна говорит, что закон предписывает, другая — что вера исповедует как истинное. Наконец, Дикастерия не подменяет собой пастырские дикастерии, компетентные для каждого состояния жизни, — Дикастерия по делам духовенства для священников и светских диаконов, Дикастерия по делам епископов для епископата, Дикастерию по институтам посвящённой жизни для монашествующих, — но предлагает каждой из них междисциплинарную юридическую экспертизу, когда при осуществлении их собственного управления возникает сомнение в праве.

1917 год: Бенедикт XV и Комиссия по аутентичному толкованию Кодекса

15 сентября 1917 года, всего через четыре месяца после промульгации первого Кодекса канонического права в истории Церкви — пио-бенедиктинского Кодекса, промульгированного папой Бенедиктом XV 27 мая 1917 года и вступившего в силу 19 мая 1918 года, — тот же понтифик учреждает посредством motu proprio Cum iuris canonici Папскую комиссию по аутентичному толкованию Кодекса канонического права^[22]. Необходимость этого учреждения была непосредственной: единый кодекс заменял теперь столетия законодательства, разрозненного между соборами, декреталиями и отдельными решениями римских конгрегаций, а его применение в епархиях всего мира требовало единого авторитетного органа, способного разрешать сомнения, которые практика не преминула бы породить^[23].

Кардинал Пьетро Гаспарри (1852–1934), главный творец кодификации 1917 года в качестве секретаря Комиссии по кодификации, учреждённой ещё в 1904 году святым Пием X, вполне естественным образом становится первым председателем новой комиссии по толкованию, назначенным в октябре 1917 года во исполнение motu proprio от 15 сентября^[24]. Эта личная преемственность между составителем Кодекса и его первым аутентичным толкователем не случайна: она гарантировала, что дух законодателя, на который канон 17 ссылается как на высший критерий толкования в случае сохраняющегося сомнения, останется доступным тем, кому предстояло уточнять его смысл в последующие десятилетия^[25].

1963 год: Иоанн XXIII готовит, в свете Собора, пересмотр Кодекса

28 марта 1963 года папа Иоанн XXIII — объявивший ещё 25 января 1959 года, в тот самый день, когда он объявил о созыве Второго Ватиканского собора, о своём намерении пересмотреть также Кодекс канонического права, — учреждает Папскую комиссию по пересмотру Кодекса канонического права, которой поручается подготовить, в свете соборных декретов, находившихся тогда в стадии разработки, реформу Кодекса, промульгированного Бенедиктом XV^[26]. Эта комиссия по пересмотру, отличная от комиссии по толкованию, учреждённой в 1917 году, продолжит свои труды в течение двух десятилетий — при четырёх сменявших друг друга понтификатах — вплоть до итогового результата, которым станет новый Кодекс 1983 года.

1967 год: Павел VI и Комиссия по толкованию соборных декретов

В то время как общий пересмотр Кодекса продолжается, после Второго Ватиканского собора (1962–1965) возникает отдельная потребность: сами шестнадцать соборных документов, а также многочисленные тексты, изданные Святым Престолом для их реализации, требуют органа, способного установить их официальное толкование. 11 июля 1967 года папа Павел VI учреждает с этой целью Папскую комиссию по толкованию декретов Второго Ватиканского собора, компетенция которой два года спустя, письмом Государственного секретариата от 14 апреля 1969 года, распространяется на толкование документов, изданных Святым Престолом для реализации соборных декретов^[27]. Эта третья комиссия сосуществует тогда с двумя предыдущими — комиссией 1917 года по толкованию ещё действующего Кодекса и комиссией 1963 года по подготовке его пересмотра — что свидетельствует об институциональной сложности, переживаемой центральным управлением Церкви в годы рецепции Собора.

1983–1984 годы: новый Кодекс и новая Комиссия по толкованию

После почти двадцати лет трудов папа Иоанн Павел II промульгирует 25 января 1983 года апостольской конституцией Sacrae Disciplinae Leges новый Кодекс канонического права для Латинской Церкви — тот самый, который действует и сегодня. В этой конституции папа представляет новый Кодекс как перевод на канонический язык экклезиологии Второго Ватиканского собора:

«В известном смысле этот новый Кодекс можно понимать как великую попытку перевести на канонический язык то же самое учение, то есть соборную экклезиологию». — Папа Иоанн Павел II, апостольская конституция Sacrae Disciplinae Leges, промульгирующая Кодекс канонического права, 25 января 1983 года^[28]

Папа уточняет в ней также сам смысл канонического дела, против всякого искушения сводить право Церкви к чисто юридическому аппарату, оторванному от его духовной цели: цель Кодекса — не заменить веру, благодать и харизмы, а создать в церковном обществе «такой порядок, который, отдавая первенство вере, благодати и харизмам, в то же время облегчал бы их органическое развитие»^[29].

Менее чем через год, 2 января 1984 года, посредством motu proprio Recognito Iuris Canonici Codice Иоанн Павел II учреждает новую Папскую комиссию по аутентичному толкованию Кодекса канонического права, которой поручается на этот раз толкование канонов нового Кодекса 1983 года и универсальных законов Латинской Церкви. С учреждением этой новой комиссии две прежние комиссии — комиссия по пересмотру Кодекса (1963) и комиссия по толкованию соборных декретов (1967) — прекращают существование, поскольку их задачи отныне выполнены или поглощены^[30].

1988 год: Pastor Bonus и рождение Папского совета по законодательным текстам

Апостольской конституцией Pastor Bonus от 28 июня 1988 года, реорганизующей всю Римскую курию, Иоанн Павел II преобразует Комиссию по толкованию 1984 года в орган с более широкими и более разработанными полномочиями: Папский совет по законодательным текстам (первоначально именовавшийся «по толкованию законодательных текстов»)^[31]. Эта смена статуса — от простой временной комиссии к постоянному папскому совету, одному из высших рангов во внутренней иерархии тогдашней Курии, — отражает признание отныне структурного характера функции аутентичного толкования в повседневном управлении вселенской Церковью.

1990 год: распространение на Восточные Церкви

18 октября 1990 года апостольской конституцией Sacri Canones Иоанн Павел II промульгирует первый Кодекс канонов Восточных Церквей (Codex Canonum Ecclesiarum Orientalium, CCEO) — единый кодекс из 1 546 канонов в тридцати титулах, охватывающий все Восточные католические Церкви в общении с Римом и вступивший в силу 1 октября 1991 года^[32]. Само название конституции, Sacri Canones, отсылает к канонам, подтверждённым Вторым Никейским собором (787), что означает стремление связать этот новый кодекс с древнейшей канонической традицией Восточных Церквей^[33].

После завершения трудов Папской комиссии по пересмотру восточного Кодекса канонического права — учреждённой Павлом VI ещё 10 июня 1972 года и доведённой до конца за почти два десятилетия, — Иоанн Павел II упраздняет эту комиссию, утратившую свой предмет, и поручает, согласно статье 155 Pastor Bonus, Папскому совету по законодательным текстам задачу толкования этого нового Восточного кодекса, а также всех общих законов Восточных католических Церквей^[34]. Именно с этого момента учреждение приобретает двойную компетенцию — латинскую и восточную, — характеризующую его и сегодня и отличающую его от всех других юридических органов Римской курии, специализирующихся либо только на латинском, либо только на восточном праве.

2022 год: Praedicate Evangelium — от Папского совета к Дикастерии

19 марта 2022 года, в торжество святого Иосифа, папа Франциск подписывает апостольскую конституцию Praedicate Evangelium о Римской курии, отменяющую Pastor Bonus после тридцати четырёх лет применения. Текст вступает в силу 5 июня 2022 года, в торжество Пятидесятницы. Он переименовывает почти все римские конгрегации и папские советы в «дикастерии», с явным стремлением сгладить внутренние иерархии Курии — все главы дикастерий, клирики или миряне, отныне теоретически могут осуществлять правительственную должность от имени папы. Папский совет по законодательным текстам становится таким образом Дикастерией по законодательным текстам, чьи функции и полномочия определяются статьями 175–182 новой конституции^[35]. По существу реформа 2022 года не меняет значительно объём полномочий, достигнутый в 1990 году: она систематизирует и проясняет их осуществление, различая более чётко, чем прежде, четыре нормативные функции: толкование, восполнение пробелов, помощь курии и контроль соответствия.

Работа, растянувшаяся на годы, при двух понтификатах

Важнейшим нормативным трудом Дикастерии со времени самой промульгации Кодекса 1983 года является полная переработка его Книги VI, посвящённой уголовным санкциям в Церкви. Процесс открывается в 2007 году, когда папа Бенедикт XVI поручает Папскому совету по законодательным текстам пересмотреть уголовные положения Кодекса, применение которых оказалось на практике недостаточно ясным и порой слишком жёстким в контексте, отмеченном возрастающей тяжестью некоторых преступлений, в частности сексуальных злоупотреблений в отношении несовершеннолетних^[36]. Дикастерия приступает тогда к выявлению новых потребностей, определению пределов и пробелов действующего законодательства и указанию ясных и простых решений, в духе коллегиальности и сотрудничества с экспертами и епископами всего мира, с целью приспособить рассматриваемые решения к нуждам и культурам поместных Церквей^[37].

Затем составляется первый проект новой Книги VI, который направляется всем епископским конференциям, дикастериям Римской курии, высшим настоятелям монашеских институтов, факультетам канонического права и другим церковным учреждениям для замечаний. После нескольких циклов пересмотра и обсуждения окончательный проект рассматривается на пленарной сессии членов Папского совета по законодательным текстам; текст, включающий исправления по итогам этой пленарной сессии, наконец вручается Римскому Понтифику в феврале 2020 года^[38].

Pascite Gregem Dei (23 мая 2021 года): что меняет новое уголовное право

23 мая 2021 года, в торжество Пятидесятницы, папа Франциск промульгирует апостольскую конституцию Pascite Gregem Dei, целиком реформирующую Книгу VI Кодекса, со вступлением в силу 8 декабря 2021 года. Текст открывается цитатой из Писания, задающей тон всей реформе:

«Пасите Божие стадо, какое у вас; надзирайте за ним не по принуждению, но охотно, по-Божьи; не из корысти, но из усердия». — 1 Петр 5, 2, цитата в начале апостольской конституции Pascite Gregem Dei^[39]

Эта цитата — не украшение: она вписывает уголовную реформу в явно пастырскую, а не чисто дисциплинарную логику. Конституция напоминает, что епископы призваны управлять советом, увещанием, примером, но также властью и священной силой, и что сама любовь к ближнему требует, при определённых обстоятельствах, исправлять отклонения^[40]. В тексте также подчёркивается, что Церковь устанавливала дисциплинарные законы со времён апостольских для охранения своего единства, но что «иногда необходимо изменять их и приспосабливать к меняющимся обстоятельствам» общества^[41]. Реформа 2021 года, в частности, уточнила и ужесточила режим санкций, применимых к преступлениям сексуальных злоупотреблений в отношении несовершеннолетних и уязвимых взрослых, прояснила ответственность епископов и настоятелей монашеских орденов в применении наказаний и сделала применение уголовных санкций менее усмотренческим, чем оно было при тексте 1983 года, — эволюция, напрямую связанная с более широкими реформами, предпринятыми Святым Престолом в области защиты несовершеннолетних в тот же период.

Современная структура

Согласно официальной организационной схеме, опубликованной на сайте Святого Престола, руководство Дикастерии летом 2026 года выглядит следующим образом^{[42] [43]} :

«Префект Дикастерии по законодательным текстам председательствует и руководит работой Дикастерии от имени и властью Римского Понтифика. Он наблюдает за подготовкой аутентичных толкований, контролирует рассмотрение законодательных текстов и декретов, обеспечивает сотрудничество с другими куриальными институтами и канонистами и охраняет целостность и согласованность всеобщего правового порядка Церкви.» — Епархия Брокен-Бей, официальное изложение роли префекта, 25 марта 2026 года^[44]

Монсеньору Рандаццо 59 лет; до своего назначения он был епископом Брокен-Бея (Австралия) и президентом Федерации католических епископских конференций Океании; направленный в Рим ещё в 1998 году для изучения канонического права в Папском Григорианском университете, он воплощает решительно вселенское измерение, которое Римская курия стремится придать своим самым техническим дикастериям^[45]. Он сменил монсеньора Филиппо Янноне, назначенного префектом 7 апреля 2018 года и призванного 26 сентября 2025 года возглавить Дикастерию по делам епископов — перемещение, после которого должность оставалась вакантной почти шесть месяцев до назначения монсеньора Рандаццо^{[46] [47]}.

Монсеньор Марко Меллино, родившийся в 1966 году в Канале (Пьемонт), священник с 1991 года и епископ с 2018 года, ранее занимал должности секретаря Совета кардиналов, учреждённого папой Франциском (так называемой «C9»), и помощника заместителя секретаря Дикастерии по законодательным текстам; его назначение секретарём 30 июня 2026 года стало внутренним повышением, поставившим во главе административного аппарата института прелата, уже освоившего его механизмы и практику^{[48] [49]}. Он сменил монсеньора Хуана Игнасио Арриету Очоа де Чинчетру, родившегося в 1951 году в Витории (Испания), который занимал должность секретаря почти девятнадцать лет, с 15 февраля 2007 года^[50].

Преемство префектов с 1917 года

Это преемство председателей и префектов — все итальянцы или европейцы до 2018 года, за заметным исключением — венесуэльцем Кастильо Ларой — показывает, как и в других крупных дикастериях Курии, постепенное открытие центрального управления Церкви подлинной географической вселенскости, причём назначение монсеньора Рандаццо в 2026 году знаменует в этом отношении новый этап^{[57] [58]}.

Communicationes — письменная память права Церкви

С 1969 года Дикастерия издаёт выходящий раз в полгода журнал Communicationes, первоначально созданный для документирования работ по пересмотру Пио-Бенедиктинского кодекса 1917 года^[59]. С течением десятилетий предмет журнала расширился: сегодня он публикует нормативные акты Святого Престола и его дикастерий, собственные труды Дикастерии по законодательным текстам — вопросы, представленные для изучения, отношения с канонистами, частные ответы, представляющие значительный интерес, — а также акты папских комиссий по пересмотру Кодекса 1983 года и восточного канонического права, чтобы облегчить исследование различных этапов подготовки Латинского кодекса и Кодекса канонов Восточных Церквей^[60]. Communicationes остаётся, спустя более полувека после своего создания, эталонным документальным источником для понимания точного происхождения каждого канона всеобщего права Церкви.

Ни одна институциональная реформа этой Дикастерии непонятна без богословского основания, которое ей даёт католическое понимание церковного права. Каноническое право для Церкви — не просто внешний принудительный аппарат: это инструмент на службе общения и любви, призванный сделать возможным и плодотворным обычное осуществление христианской жизни. Иоанн Павел II с силой выражает это в Sacrae Disciplinae Leges:

«Цель [Кодекса] — не заменить веру, благодать, харизмы и в особенности любовь в жизни Церкви или верных. Его цель — скорее создать в церковном обществе такой порядок, который, отдавая первенство вере, благодати и харизмам, одновременно облегчал бы их органичное развитие — как в жизни церковного общества, так и в жизни принадлежащих к нему людей». — Папа Иоанн Павел II, апостольская конституция Sacrae Disciplinae Leges, 25 января 1983 г.^[61]

Именно это убеждение — что право служит сверхъестественной жизни Церкви, а не препятствует ей, — оправдывает существование органа, специально призванного следить за тем, чтобы это право понималось и применялось точно, без чрезмерной строгости и без толковательного laxизма. Последний канон Кодекса 1983 года, кан. 1752, сам по себе подытоживает дух, в котором должно выноситься всякое аутентичное толкование: в делах о переводе приходских настоятелей канонические предписания должны применяться «с соблюдением канонической справедливости и имея перед глазами спасение душ, которое всегда должно быть в Церкви верховным законом»^[62]. Эта формула — salus animarum suprema lex, «спасение душ — верховный закон», — юридически относится лишь к частному случаю переводов настоятелей, но традиционно прочитывается, с самой промульгации Кодекса, как краеугольный камень всего канонического права: никакое аутентичное толкование, никакое восполнение пробелов, никакая уголовная санкция не могут законным образом отклоняться от этой конечной цели, которая придаёт смысл всему предприятию права в Церкви^[63].

Именно потому, что каноническое право таким образом в конечном счёте связано со спасением душ, его толкование не может быть оставлено местной импровизации или расходящимся прочтениям по континентам: оно требует единого, вселенского авторитета, способного гарантировать, что один и тот же закон производил бы одни и те же последствия для всех верных Католической Церкви, где бы они ни находились. Это служение — сдержанное, но основополагающее — и несёт уже более столетия — под разными названиями и институциональными статусами — орган, сегодня называемый Дикастерией по законодательным текстам.

• Кодекс канонического права 1917 года (Codex Iuris Canonici) — первый единый кодекс Латинской Церкви, аутентичное толкование которого побудило, уже в 1917 году, к основанию первой комиссии — предшественницы Дикастерии.
• Кодекс канонического права 1983 года (Codex Iuris Canonici) — кодекс, ныне действующий для Латинской Церкви, аутентичное толкование которого формулирует Дикастерия.
• Дикастерия вероучения — инстанция, компетентная в вопросах доктрины и веры, которую следует отличать от строго юридического толкования законов.
• Дикастерия по делам духовенства — соседний орган, расположенный в том же Palazzo delle Congregazioni, компетентный в вопросах формирования и дисциплины священников и светских диаконов.
• Дикастерия по делам епископов — римское учреждение, ведающее управлением и назначением диоцезных епископов, возглавляемое с 2025 года бывшим префектом Дикастерии по законодательным текстам монс. Филиппо Янноне.
• Дикастерия по делам Восточных Церквей — орган, компетентный в пастырском управлении Восточными католическими Церквами, собственное право которых Дикастерия по законодательным текстам толкует с 1990 года.
• Римская курия — совокупность дикастерий, трибуналов и ведомств, посредством которых папа управляет Католической Церковью.