Utworzenie Państwa Watykańskiego (11 lutego 1929)

Katolicka doktryna suwerenności papieskiej

Aby zrozumieć, dlaczego Kościół w 1929 roku obstawał przy uzyskaniu państwa, a nie po prostu enklawy administracyjnej czy statusu specjalnego, trzeba sięgnąć do katolickiej doktryny suwerenności papieskiej.

Od wczesnego średniowiecza Następca Piotra uważany jest za pełnoprawny podmiot prawa międzynarodowego, nie z racji jakiejkolwiek władzy doczesnej posiadanej jako takiej, lecz z racji jego powszechnego prymatu duchowego nad Kościołem katolickim. Doktryna ta, której średniowieczne korzenie sięgają zwłaszcza Innocentego III (1198-1216) i jego doktryny o plenitudo potestatis — sformułowanej między innymi w dekretale Per venerabilem z maja 1202 roku^[6] — choć nie był to jeszcze nowoczesny koncept podmiotu prawa międzynarodowego, funduje wielowiekową praktykę, zgodnie z którą papież wymienia ambasadorów z władcami całego świata — praktykę podtrzymywaną przez większość mocarstw europejskich nawet po zniknięciu Państw Kościelnych w 1870 roku, z podwójnym wyjątkiem Włoch, bez relacji ze Stolicą Apostolską w latach 1870-1929, oraz Francji, której rząd położył kres oficjalnym relacjom 30 lipca 1904 roku, przed ich przywróceniem przegłosowanym w 1921 roku.^[7][8]

Ale ta abstrakcyjna osobowość prawna, oparta na misji, stawiała od 1870 roku problem praktyczny: gdzie papież rezydował? Pod jaką jurysdykcją znajdował się centralny zarząd Kościoła? Jaki paszport nosili kardynał prefekt dykasterii albo nuncjusz wysłany do Berlina? Dopóki papież przebywał fizycznie na terytorium włoskim, jakikolwiek rząd w Rzymie mógł teoretycznie ograniczyć jego korespondencję, przeszukać jego rezydencję albo wydalić urzędników kościelnych. Włoski kanonista jezuita Felice M. Cappello formułował więc doktrynę w swojej Summa iuris publici ecclesiastici (Rzym, 1928): najwyższa wolność duchowa papieża wymaga, jego zdaniem, minimalnej, lecz realnej niezależności doczesnej — niezależności, której Gwarancje z 1871 roku nigdy nie zapewniły.^[9]

Rachunek Piusa XI: minimalizm dla wiarygodności

Gdy negocjacje otwierają się potajemnie w 1926 roku, Pius XI stawia centralny wymóg: nie chce odtwarzać Państw Kościelnych. Papież 44 hektarów rozumuje w jawnej opozycji do papieża 44 000 km² sprzed 1859 roku — maksymalnego zasięgu Państw Kościelnych przed aneksjami Risorgimenta. Trzy racje tego wyboru.

Po pierwsze, polityczne odrzucenie idei poszerzonego państwa papieskiego pozwala uniknąć wszelkiego zarzutu rewanżyzmu wobec młodego Królestwa Włoch. Pius XI nie żąda zwrotu Bolonii, Marchii ani Umbrii. Żąda ścisłego ogrodzenia wokół bazyliki Świętego Piotra.

Po drugie, minimalne terytorium sprowadza do zera pokusę przekształcenia Kościoła w doczesnego aktora politycznego. Vatican-City o powierzchni kilometra kwadratowego nie może utrzymywać armii, nie może administrować ludności podatkowej, nie może prowadzić terytorialnej polityki zagranicznej. Może robić tylko jedną rzecz: gościć następcę Piotra i centralny zarząd Kościoła.

Po trzecie, karłowatość czyni prawnie niepodważalnym wyłącznie funkcjonalny charakter państwa. Nikt nie może twierdzić, że Watykan jest zwykłym państwem o własnych interesach geopolitycznych; wszyscy widzą, że istnieje on po to, by gwarantować wolność duchową Kościoła, i po nic innego.

Pie XI y donne la doctrine : un territoire volontairement réduit au minimum, simple point d'appui garantissant la liberté spirituelle du Successeur de Pierre. — Paraphrase de l'allocution Vogliamo anzitutto aux professeurs et étudiants de l'Université catholique du Sacré-Cœur de Milan, 13 février 1929^[10]

Papież podaje tu klucz doktrynalny państwa watykańskiego: terytorium nie jest celem, jest mocnym punktem oparcia dla misji. Cała konstrukcja prawna z 1929 roku wynika z tego archimedesowego obrazu.

Stolica Apostolska czy Państwo Watykańskie?

Prawo międzynarodowe rozróżnia ściśle dwa podmioty:

Praktyczna reguła stosowana przez dyplomację papieską jest niezmienna od 1929 roku: traktaty polityczne, dyplomatyczne i doktrynalne należą do Stolicy Apostolskiej; traktaty techniczne, pocztowe, monetarne, telekomunikacyjne należą do Państwa Watykańskiego.^[11][12] W 1964 roku sekretarz generalny ONZ U Thant (urzędujący w latach 1961-1971) zgadza się, by to Stolica Apostolska, a nie Państwo Watykańskie, otrzymała status stałego obserwatora w Nowym Jorku — wybór podkreślający powszechny i duchowy charakter watykańskiego głosu w ONZ.^[13]

Trzy dokumenty, jeden dzień, jedno państwo

Układy laterańskie składają się z trzech tekstów podpisanych tego samego dnia: Traktatu politycznego, Konkordatu kościelnego, Konwencji finansowej. Ale tylko Traktat tworzy Państwo Watykańskie. Konkordat reguluje relacje Kościół-państwo na półwyspie włoskim; Konwencja finansowa rozlicza materialnie grabież z 1870 roku. Państwo rodzi się wyłącznie z Traktatu — 27 artykułów.^[14]

Sedno tego Traktatu zawiera się w pięciu artykułach technicznych, które każde rzetelne zbadanie Watykanu jako państwa musi cytować:

Artykuł 2 — « L'Italie reconnaît la souveraineté du Saint-Siège dans le champ international comme un attribut inhérent à sa nature, en conformité avec sa tradition et avec les exigences de sa mission dans le monde. » (tłumaczenie francuskie)^[15]

Tekst ten ma zasadnicze znaczenie: uznaje on suwerenność Stolicy Apostolskiej, a jej nie tworzy. Suwerenność Stolicy Apostolskiej jest przyrodzona jej naturze i wcześniejsza niż traktat. Włochy niczego nie dają: stwierdzają fakt.

Artykuł 3 — « L'Italie reconnaît au Saint-Siège la pleine propriété et la puissance exclusive et absolue, ainsi que la juridiction souveraine, sur le Vatican, tel qu'il est actuellement constitué, avec toutes ses dépendances et bâtiments. » (tłumaczenie francuskie)^[16]

To artykuł założycielski. Pełna własność (piena proprietà) i suwerenna jurysdykcja (giurisdizione sovrana) oznaczają prawdziwą suwerenność państwową, nie zwykłą eksterytorialność. Włochy nie zachowują żadnych praw rezydualnych do gruntu watykańskiego.

Artykuł 4 — « La souveraineté et la juridiction exclusive sur la Cité du Vatican, que l'Italie reconnaît au Saint-Siège, comportent qu'aucune ingérence du Gouvernement italien ne peut s'y exercer, et qu'il n'y a là d'autre autorité que celle du Saint-Siège. » (tłumaczenie francuskie)^[17]

Wyrażenie « żadnej ingerencji » (alcuna ingerenza) zakazuje pozytywnie Włochom wszelkiego aktu jurysdykcji, nawet administracyjnego, na gruncie watykańskim.^[18]

Artykuł 24 — « Au regard de la souveraineté qui Lui appartient également dans le champ international, le Saint-Siège déclare qu'Il veut rester et restera étranger aux compétitions temporelles entre les autres États et aux réunions internationales convoquées à cet effet, sauf si les parties en lice s'accordent à faire appel à Sa mission de paix. […] La Cité du Vatican sera toujours et en tout cas considérée comme territoire neutre et inviolable. » (tłumaczenie francuskie)^[19]

Artykuł 24 wpisuje w marmur wieczystą neutralność Watykanu. Żadna obca armia nie może wejść na terytorium watykańskie, nawet w razie wielkiego konfliktu z udziałem Włoch. Klauzula ta zostaje wystawiona na próbę podczas II wojny światowej: między wrześniem 1943 a czerwcem 1944 roku ponad 4 000 prześladowanych osób znajduje schronienie w instytutach zakonnych Rzymu i w dobrach eksterytorialnych Stolicy Apostolskiej.^[20] Prawnie każde wejście siłą na grunt watykański stanowiłoby naruszenie Traktatu: neutralność artykułu 24, w połączeniu z zakazem ingerencji z artykułu 4, czyniła z terytorium watykańskiego miejsce prawnie chronione, z zasady niedostępne dla jakiegokolwiek wejścia siłą.^[21]

Artykuł 26 — « Le Saint-Siège […] déclare définitivement et irrévocablement composée, et donc éliminée, la "question romaine", et reconnaît le Royaume d'Italie sous la dynastie de la Maison de Savoie, avec Rome comme capitale de l'État italien. De son côté, l'Italie reconnaît l'État de la Cité du Vatican sous la souveraineté du Souverain Pontife. » (tłumaczenie francuskie)^[22]

Końcowe wzajemne uznanie, formułą symetryczną: Watykan uznaje Królestwo Włoch; Włochy uznają Państwo Watykańskie.

Terytorium określone załącznikiem I

Załącznik I do Traktatu zawiera szczegółową mapę katastralną podpisaną przez obie strony. Wyznacza ona terytorium watykańskie na podstawie czterech punktów orientacyjnych:

• na północy i zachodzie: mury leońskie z IX wieku, przedłużone w XV wieku murami Mikołaja V, a w XVII wieku fortyfikacjami Urbana VIII;
• na południu: zewnętrzna granica placu Świętego Piotra, utworzona przez kolumnadę Berniniego (1656-1667);
• na wschodzie: pas trawertynu ułożony wprost w bruku Piazza Pio XII i Via della Conciliazione, który wyznacza wizualnie międzynarodową granicę między Włochami a Watykanem.

Terytorium tak wyznaczone obejmuje 0,44 km² (44 hektary), w dużej części zajęte przez Ogrody Watykańskie (ogrody włoskie, ogrody angielskie, lasek).^[23][24] Granica międzynarodowa mierzy 3,2 km, w całości z Włochami.^[25] Najwyższy punkt, na wzgórzu watykańskim, wznosi się na 78 metrów; najniższy, na placu Świętego Piotra, na 19 metrów.^[26] Kopuła bazyliki Świętego Piotra — 117,57 metra wysokości wewnętrznej, 133,30 metra od poziomu ulicy do szczytu krzyża — dominuje nad całością, nie stanowiąc naturalnego wzniesienia.^[27]

Trzy uwagi techniczne.

Po pierwsze, terytorium watykańskie nie jest odosobnionym punktem: jest w rzeczywistości enklawą w Rzymie, bez połączenia terytorialnego z żadnym innym państwem. Aby dostać się z Watykanu do jakiegokolwiek punktu poza Włochami, trzeba nieuchronnie przemierzyć półwysep włoski. Tę fizyczną zależność zrekompensowano prawnie dobrami eksterytorialnymi (bazyliki większe, pałace papieskie, Castel Gandolfo), które cieszą się immunitetami równoważnymi ambasadom.

Po drugie, obwód biegnie wzdłuż starożytnych murów już istniejących. Włochy nie musiały odstępować gruntów; po prostu uznały prawnie ogrodzenie istniejące od IX wieku. Granica watykańska jest więc, z punktu widzenia archeologicznego, jedną z najstarszych w Europie.

Po trzecie, plac Świętego Piotra leży na terytorium watykańskim, ale bezpieczeństwo publiczne na placu (zarządzanie tłumami, dostęp pielgrzymów, interwencja w razie zamachu) powierzono umownie państwu włoskiemu (włoscy karabinierzy). Ta osobliwość tłumaczy się otwartym charakterem placu: technicznie każdy pielgrzym świata może się tam znaleźć w każdej chwili, a policja watykańska (zaledwie 130 żandarmów) nie wystarczyłaby do zarządzania 30 000 wiernych w środę audiencyjną.

Papież, dzierżyciel pełni władzy

Wszystkie watykańskie Ustawy zasadnicze (1929, 2000, 2023, 2026) czynią Papieża dzierżycielem pełni władzy nad Państwem, zgodnie z twierdzeniem odziedziczonym po klasycznym prawie kanonicznym. Brzmienie z 2023 roku, obecnie historyczne:

« Le Souverain Pontife, Chef de l'État de la Cité du Vatican, a la plénitude du pouvoir de gouverner, qui comprend les pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire. » — Loi fondamentale de l'État de la Cité du Vatican, 13 mai 2023, article 1 § 1^[28]

To skupienie całości trzech władz w rękach jednego człowieka czyni z Watykanu jedyną monarchię absolutną istniejącą w Europie XXI wieku. Ale jest to monarchia szczególnego rodzaju:

• jest elekcyjna: papież wybierany jest przez konklawe kardynałów elektorów, nie przez dziedziczenie;
• jest niedziedziczna i dożywotnia: żadne dziecko nie następuje po papieżu;
• jest religijna: legitymizacja głowy państwa wywodzi się w całości z jej wyboru na biskupa Rzymu i Następcę Piotra;
• jest bez dworu arystokratycznego: Paweł VI mocą motu proprio Pontificalis Domus z 28 marca 1968 roku zniósł urzędy dworu papieskiego — w tym urzędy Książąt Asystujących przy Tronie — i sprowadził Gwardię Szlachecką do służby honorowej.^[29]

Papież sprawuje swoje władze przez delegację na rzecz wyspecjalizowanych organów, ale może w każdej chwili podjąć na nowo bezpośrednie sprawowanie tej czy innej z tych władz. Jest to monarchia absolutna przez delegację, a nie klasyczna monarchia konstytucyjna.

Komisja Papieska (władza ustawodawcza)

Zwyczajną władzę ustawodawczą sprawuje Papieska Komisja dla Państwa Watykańskiego (Pontificia Commissione per lo Stato della Città del Vaticano), ustanowiona przez Piusa XII w 1939 roku. Składa się z kardynałów i innych członków, w tym przewodniczącego, mianowanych przez papieża na pięć lat.^[30]

Do 2023 roku Komisja ta składała się wyłącznie z kardynałów. Wielka nowość wprowadzona Ustawą zasadniczą Franciszka (2023), a następnie potwierdzona przez Leona XIV (2026), leży właśnie tutaj:

« La Commission pontificale pour l'État de la Cité du Vatican est composée de cardinaux et d'autres membres, dont le président, nommés par le Souverain Pontife pour cinq ans. » (tłumaczenie francuskie) — Loi fondamentale 2023, article 8 § 1^[31]

Wyrażenie « innych członków » (altri membri), podstawione w miejsce dawnej formuły « kardynałów członków », otwiera wyraźnie skład na świeckich, mężczyzn i kobiety. Zmiana ta wpisuje się w politykę Franciszka deklerykalizacji funkcji administracyjnych Kurii i państwa watykańskiego, zapoczątkowaną już konstytucją apostolską Praedicate Evangelium (19 marca 2022) dla Kurii Rzymskiej.^[32]

Komisja rozpatruje i zatwierdza zwykłe ustawy, roczny budżet, techniczne konwencje międzynarodowe oraz sprawuje kontrolę nad administracją. Jej akty stają się wykonalne po promulgacji papieskiej w dzienniku urzędowym Acta Apostolicae Sedis — Supplementum (Supplemento per le leggi e disposizioni dello Stato della Città del Vaticano).

Gubernatorat (władza wykonawcza)

Władzę wykonawczą sprawuje Gubernatorat (Governatorato), kierowany przez Przewodniczącego. Historia tej funkcji zna trzy wielkie fazy.

1929-1952: jedyny Gubernator. Ustawa zasadnicza z 1929 roku przewidywała postać Gubernatora Watykanu (Governatore della Città del Vaticano), mianowanego przez papieża do kierowania administracją. Pius XI powierza ten urząd, zaraz po założeniu Państwa w 1929 roku, Camillowi Serafiniemu (1864-1952), markizowi i numizmatykowi. Serafini sprawuje ten urząd aż do śmierci w 1952 roku — przez dwadzieścia trzy lata.^[33]

1952-2000: wakat i przeniesienie. Po śmierci Serafiniego Pius XII nie mianuje żadnego następcy. Funkcje wykonawcze zostają faktycznie przeniesione na Komisję Papieską, która staje się zarazem ustawodawcą i administratorem. Ta sytuacja wakatu trwa czterdzieści osiem lat — sytuacja instytucjonalna mało komentowana, lecz prawnie realna.

2000-2023: Przewodniczący Komisji staje na czele egzekutywy. Ustawa zasadnicza Jana Pawła II (26 listopada 2000) znosi oficjalnie postać Gubernatora i przenosi władze wykonawcze na Przewodniczącego Komisji Papieskiej, który odtąd łączy obie funkcje. Rozróżnienie ustawodawcza/wykonawcza staje się w praktyce bardzo nikłe.^[34]

Od 2023: rozdział przywrócony za Franciszka. Ustawa zasadnicza z 2023 roku powraca do organicznego rozdziału funkcji, wyraźnie odróżniając Komisję (ustawodawcza) od Gubernatoratu (wykonawcza) i stawiając oba te organy pod bezpośrednią władzą papieża — już nie za pośrednictwem Sekretariatu Stanu, jak to było wcześniej. 15 lutego 2025 roku Franciszek mianuje siostrę Raffaellę Petrini, zakonnicę franciszkankę od Eucharystii, Przewodniczącą Komisji Papieskiej i Przewodniczącą Gubernatoratu, z objęciem urzędu 1 marca 2025 roku — pierwszą kobietę na tych funkcjach w historii Watykanu.^[35]

Władza sądownicza

Władzę sądowniczą sprawują cztery instancje, wszystkie z siedzibą w Watykanie:

• Sędzia jednoosobowy (Giudice unico) do wykroczeń i drobnych naruszeń;
• Trybunał (Tribunale) do zwykłych przestępstw, pod przewodnictwem świeckiego sędziego mianowanego przez papieża;
• Sąd Apelacyjny (Corte d'Appello);
• Sąd Najwyższy (Corte di Cassazione), instancja najwyższa.

Prawem stosowanym jest, w ogólnym odesłaniu, prawo kanoniczne jako pierwsze źródło, uzupełnione prawem włoskim w materiach nieobjętych (karne, cywilne, handlowe). To przypadek jedyny na świecie: państwo, które przyjmuje wyraźnie obce prawo (włoskie) jako prawo posiłkowe, zachowując jako pierwsze źródło swoje własne prawo religijne (kanoniczne). Preambuła Ustawy zasadniczej z 2023 roku skodyfikowała tę równowagę: watykański porządek prawny « uznaje prawo kanoniczne za pierwsze źródło normatywne i niezastąpione kryterium interpretacyjne » (tłumaczenie francuskie).^[36]

Obywatelstwo jure officii

Obywatelstwo watykańskie jest jednym z najbardziej osobliwych obiektów prawnych prawa międzynarodowego. Nie nabywa się go przez urodzenie na terytorium (jure soli) ani przez pochodzenie (jure sanguinis), lecz przez funkcję (jure officii) — i traci się je automatycznie, gdy funkcja ustaje.^[37]

Pierwszą ustawą o obywatelstwie jest Ustawa nr III z 7 czerwca 1929 roku, promulgowana przez Piusa XI w samym dniu wejścia w życie Traktatu. Przewidywała ona:

• obywatelstwo automatyczne dla kardynałów rezydujących w Rzymie, dostojników Dworu Papieskiego, osób stale rezydujących na terytorium z racji służby;
• obywatelstwo pochodne dla małżonków i dzieci rezydujących obywateli (jure familiae);
• utratę automatyczną w razie ustania rezydencji lub funkcji.^[38]

Ustawa ta obowiązywała bez większych zmian przez 82 lata. Zastąpiła ją Ustawa o obywatelstwie, rezydencji i dostępie do Watykanu z 22 lutego 2011 roku, za Benedykta XVI. Nowa ustawa podtrzymuje zasadę jure officii, lecz precyzuje jej warunki: trzy kategorie obywateli (kardynałowie, nuncjusze i inni dyplomaci Stolicy Apostolskiej, pozostałe osoby stale rezydujące z racji służby). Kodyfikuje także rezydualny status byłych obywateli, którzy z utratą funkcji stają się automatycznie na powrót obywatelami włoskimi na mocy klauzuli przewidzianej Traktatem Laterańskim z 1929 roku.^[39]

Praktyczna konsekwencja tej konstrukcji: nie istnieją obywatele watykańscy z urodzenia. W chwili pisania tych słów dokładna liczba obywateli watykańskich oscyluje wokół 600 do 800 w zależności od źródeł i epok.^[40] Większość stanowią księża i zakonnice, ale są też Gwardziści Szwajcarscy (obywatele watykańscy na czas służby), nieliczni dyplomaci i pracownicy Gubernatoratu.

Papieska Gwardia Szwajcarska: 1506-1929-dziś

Papieska Gwardia Szwajcarska (Cohors pedestris Helvetiorum a sacra custodia Pontificis) nie rodzi się w 1929 roku, lecz 22 stycznia 1506 roku, gdy Juliusz II przyjmuje pierwszy kontyngent 150 halabardników szwajcarskich dowodzonych przez Kaspara von Silenena z Uri. Jest najstarszym korpusem wojskowym świata pozostającym w nieprzerwanej służbie (poza krótkim nawiasem 1798-1814 za Napoleona).^[41]

To, co układy laterańskie zmieniają w 1929 roku, to nie istnienie Gwardii, lecz jej status prawny. Przez pięćdziesiąt dziewięć lat (1870-1929) Gwardia Szwajcarska była milicją papieską działającą na terytorium włoskim; nie mogła być uzbrojona w broń ciężką, a jej status międzynarodowy był niejednoznaczny. Od 1929 roku staje się ona:

• siłą zbrojną Państwa Watykańskiego;
• korpusem uznanym przez Konfederację Szwajcarską za policję, nie za obce wojsko (deklaracja Szwajcarskiej Rady Federalnej z 1929 roku);
• odpowiedzialną za osobistą ochronę papieża i bezpieczeństwo murów watykańskich.

Stan liczebny wynosi dziś około 135 ludzi, podniesiony do tego poziomu w obliczu Jubileuszu 2025.^[42] Warunki rekrutacji pozostały kanoniczne od 1506 roku: być praktykującym katolikiem, obywatelem szwajcarskim, mężczyzną, w wieku od 19 do 30 lat, mierzyć minimum 174 cm, być kawalerem na początku służby. Uroczystość corocznego zaprzysiężenia odbywa się 6 maja, w rocznicę worka Rzymu (1527), w którym 147 Gwardzistów Szwajcarskich zginęło, chroniąc Klemensa VII.

Korpus Żandarmerii Watykańskiej

Odrębny od Gwardii Szwajcarskiej Korpus Żandarmerii (Corpo della Gendarmeria) jest policją cywilną państwa watykańskiego. Odziedziczony wprost po Korpusie Żandarmerii Papieskiej założonym przez Piusa VII w 1816 roku w dawnych Państwach Kościelnych, rozwiązany brutalnie w 1870 roku podczas inwazji włoskiej, a następnie odtworzony w dostosowanej formie przez Piusa XI w dniach następujących po wejściu w życie Traktatu.

Jego misje:

• utrzymywanie porządku publicznego na terytorium watykańskim;
• bezpieczeństwo powietrzne (lądowisko dla śmigłowców), drogowe (tablice CV) i publiczne;
• dochodzenia sądowe pod władzą Promotora Sprawiedliwości;
• eskorta papieża podczas jego przemieszczeń poza Watykan (ale na terytorium włoskim bezpieczeństwo zapewnia formalnie policja włoska, w porozumieniu z watykańskimi żandarmami po cywilnemu).

Obecny stan liczebny to około 130 żandarmów, niemal wyłącznie świeckich Włochów rekrutowanych w konkursie kanonicznym.

Moneta, znaczki, infrastruktura

Państwo Watykańskie sprawuje swoją autonomię gospodarczą przez trzy filary: monetę, znaczki, wpływy kulturalne (Muzea Watykańskie). Pieniądz krąży, ale Państwo nie ma żadnego opodatkowania ani ceł wewnętrznych — sytuacja jedyna w Europie.

Moneta. Traktat Laterański przewiduje w artykule 20 prawo Watykanu do bicia monety. Pius XI powierza tę sprawę Camillowi Serafiniemu, samemu numizmatykowi, który nadzoruje utworzenie lira watykańskiego, w sztywnym parytecie z lirem włoskim. Bicze zlecono Banca d'Italia. Lir watykański pozostaje w służbie od 1929 do 2002 roku, gdy Watykan przyjmuje euro mocą umowy monetarnej z Unią Europejską z 29 grudnia 2000 roku, zmienionej i odnowionej w 2009 roku. Watykan może emitować euro do maksymalnej rocznej wartości nominalnej około 2,3 miliona euro (początkowo 670 000 euro w 2002 roku), przeznaczone głównie dla kolekcjonerów.^[43]

Znaczki. 1 sierpnia 1929 roku, niecałe dwa miesiące po wejściu w życie Traktatu, wydane zostają pierwsze znaczki watykańskie — tak zwana seria « Conciliazione » (Pojednanie) w nawiązaniu do końca Questione romana. Trzynaście nominałów od 5 centesimi do 10 lirów, z podobizną Piusa XI dla wysokich nominałów i ze skrzyżowanymi kluczami dla niskich. Znaczki wyprzedzają monety: są pierwszym namacalnym przejawem suwerenności watykańskiej, 18 miesięcy przed pierwszym biciem monetarnym.^[44]

Urząd Filatelistyczny Poczty Watykańskiej jest dziś instytucją prosperującą, zarazem efektywną służbą pocztową i emitentem znaczków kolekcjonerskich, których sprzedaż stanowi jedno z głównych źródeł dochodu Państwa.

Infrastruktura. Państwo posiada własny dworzec kolejowy (Stazione Vaticana), otwarty w 1934 roku^[45], połączony z siecią włoską wiaduktem przecinającym mury leońskie. Nie obsługuje już regularnego ruchu pasażerskiego, lecz wciąż służy okazjonalnym pociągom papieskim. Lądowisko dla śmigłowców w Ogrodach, urządzone w 1976 roku przez Pawła VI, umożliwia szybkie przemieszczanie się papieża. Radio Watykańskie (Radio Vaticana), założone osobiście przez Marconiego i otwarte przez Piusa XI 12 lutego 1931 roku, dysponuje antenami nadawczymi położonymi w Santa Maria di Galeria na terytorium włoskim (eksterytorialność). Papież wysyła stamtąd swoje pierwsze przesłanie radiowe « urbi et orbi » — miastu i światu — rozszerzając słyszalnie swoją suwerenność duchową.

Flaga, herb, hymn

Państwo przyjmuje 7 czerwca 1929 roku, w samym dniu wejścia w życie Traktatu, swoją oficjalną flagę i herb.

Flaga jest kwadratowa (1:1), podzielona pionowo na dwa pasy:

• od strony drzewca: żółty złoty (heraldycznie: złoto), symbol władzy duchowej;
• od strony wolnej: biały (heraldycznie: srebro), symbol władzy doczesnej.

W środku białego pasa: tiara papieska (kształt używany przez Piusa XI w chwili promulgacji, o trzech koronach) nad dwoma skrzyżowanymi kluczami: kluczem złotym « otwierającym w niebiosach », kluczem srebrnym « wiążącym na ziemi » (Mateusz 16, 19). Jest to jedyna flaga narodowa na świecie, której treść heraldyczna wywodzi się z konkretnego wersetu biblijnego.

Herb nosi te same elementy z błękitnym polem niosącym tiarę i klucze. Oficjalnym hymnem jest Marsz papieski (Inno e Marcia Pontificale) skomponowany w 1869 roku przez Charles'a Gounoda dla Piusa IX, a przyjęty jako oficjalny hymn przez Piusa XII 16 października 1949 roku. Wykonany po raz pierwszy w tej roli 24 grudnia 1949 roku, w przeddzień otwarcia Roku Świętego 1950, zastępuje Grande Marcia Trionfale Vittorina Hallmayera (1857), hymn Państw Kościelnych zachowany przez Watykan w latach 1929-1949.^[46]

Chronologia porównawcza

Co Ustawa z 2023 roku zmieniła u podstaw

Reforma z 13 maja 2023 roku była najgruntowniejsza od 1929 roku. Cztery wielkie zmiany:

Po pierwsze, otwarcie Komisji Papieskiej dla świeckich. Dotąd skład był wyłącznie kardynalski. Nowe brzmienie (« innych członków » obok Kardynała-Przewodniczącego) umożliwia mianowanie świeckich i zakonnic. To pierwszy raz od 1929 roku, gdy watykański organ ustawodawczy nie jest już kolegium czysto klerykalnym.^[50]

Po drugie, bezpośrednia relacja z papieżem, bez pośrednika. Ustawa z 2000 roku stawiała Komisję i Gubernatorat pod nadzorem Sekretariatu Stanu. Ustawa z 2023 roku usuwa to pośrednictwo: organy Państwa odpowiadają bezpośrednio przed papieżem. Jest to centralizacja, ale też klaryfikacja instytucjonalna — Państwo zależy od papieża jako głowy państwa, nie od sekretarza stanu jako zamaskowanego premiera.

Po trzecie, wyraźny rozdział ustawodawcza / wykonawcza. Połączenie obu funkcji w osobie Przewodniczącego Komisji od 2000 roku krytykowano za brak podziału władz. Ustawa z 2023 roku przywraca dwie odrębne postacie: Przewodniczącego Komisji (ustawodawcza) i Przewodniczącego Gubernatoratu (wykonawcza).

Po czwarte, kodyfikacja prymatu prawa kanonicznego. Preambuła stwierdziła wyraźnie: watykański porządek prawny « uznaje prawo kanoniczne za pierwsze źródło normatywne i niezastąpione kryterium interpretacyjne » (tłumaczenie francuskie).^[51] Nie jest to nowość doktrynalna (taka była praktyka od 1929 roku), lecz formalne skodyfikowanie, które ostatecznie zamyka debatę o ewentualnej laickości prawa watykańskiego.

184 misje dyplomatyczne i miejsce w OBWE

Utworzenie Państwa w 1929 roku przekształca dyplomację papieską. Przed 1929 rokiem Stolica Apostolska wymieniała nuncjuszy z około pięćdziesięcioma krajami, a wyrażenie « dyplomacja watykańska » należało do języka potocznego, lecz nie do ścisłego prawa międzynarodowego. Po 1929 roku współistnieją dwie osobowości prawne — Stolica Apostolska (podmiot duchowy) i Państwo Watykańskie (podmiot terytorialny) — a wspólnota międzynarodowa uczy się je rozróżniać.

Dziś Stolica Apostolska utrzymuje formalne relacje dyplomatyczne ze 184 państwami (oficjalna liczba, styczeń 2024)^[52] oraz z Unią Europejską; dysponuje stałymi obserwatorami przy ONZ, FAO, WHO, UNESCO, OPA i Unii Afrykańskiej; jest państwem uczestniczącym OBWE od negocjacji w 1973 roku (pierwotny sygnatariusz Aktu Końcowego z Helsinek, 1975)^[53] oraz członkiem MAEA (Międzynarodowej Agencji Energii Atomowej) od jej założenia w 1957 roku.^[54]

W większości relacji dwustronnych to technicznie Stolica Apostolska jest współkontrahentem. Państwo Watykańskie występuje jako współkontrahent tylko w konwencjach technicznych: przynależność do Światowego Związku Pocztowego (1 czerwca 1929 roku, czyli sześć dni przed samym wejściem Traktatu w życie)^[55], do Międzynarodowego Związku Telekomunikacyjnego, umowa monetarna z UE z 2000 roku, przynależność de facto do technicznej strefy Schengen.^[56]

6 kwietnia 1964: stały obserwator przy ONZ

Jednym z najważniejszych aktów dyplomatycznych dla umocnienia międzynarodowej osobowości Stolicy Apostolskiej jest decyzja z 6 kwietnia 1964 roku, za pontyfikatu Pawła VI i sekretariatu generalnego ONZ U Thanta, o przyjęciu Stolicy Apostolskiej jako stałego obserwatora przy Organizacji Narodów Zjednoczonych. Status ten, o który nigdy nie zabiegali Pius XI ani Pius XII, wyjednał Paweł VI w duchu otwarcia trwającego wówczas soboru Vatican II.^[57]

Decyzja prawnie delikatna: kto jest obserwatorem — Stolica Apostolska czy Państwo Watykańskie? Znalezione porozumienie jest wyraźne: to Stolica Apostolska, nie Państwo, dysponuje statusem. To doprecyzowanie nie jest bez znaczenia. Oznacza ono, że głos, który przemówi w Nowym Jorku w imieniu Watykanu, będzie głosem powszechnej władzy duchowej, nie głosem mikro-państwa europejskiego z własnymi interesami geopolitycznymi. Gdy Paweł VI wygłasza swoje słynne przemówienie « nigdy więcej wojny, nigdy więcej wojny! » na Zgromadzeniu Ogólnym 4 października 1965 roku, mówi jako Następca Piotra, nie jako głowa państwa.^[58]

Status obserwatora stopniowo się poszerzał: od rezolucji 58/314 z 1 lipca 2004 roku Stolica Apostolska korzysta z praw rozszerzonych — prawa odpowiedzi, prawa zabierania głosu w debacie generalnej, prawa przedkładania propozycji i poprawek — niemal równoważnych prawom państwa członkowskiego, bez prawa głosu końcowego.

Dlaczego nie pełne członkostwo?

Pytanie czasem stawiane: dlaczego Stolica Apostolska nie zabiega o pełną akcesję do ONZ?

Trzy zbieżne racje.

Po pierwsze, teologiczna. Stolica Apostolska odmawia sprowadzenia siebie do państwa. Jej misja jest światowa i duchowa; zwraca się do wszystkich ludzi, nie tylko do swoich 800 mieszkańców.

Po drugie, prawna. Pełna akcesja wymagałaby poddawania decyzji politycznych pod głosowanie Zgromadzenia Ogólnego. Papież nie może w kwestiach doktrynalnych (aborcja, małżeństwo, kres życia) być związany większością.

Po trzecie, roztropnościowa. Status obserwatora pozwala alarmować, demaskować, modlić się, proponować, bez mechanicznego angażowania Kościoła w dwustronne konflikty polityczne między państwami. Jest to dokładnie czynna neutralność, którą Pius XI skodyfikował w artykule 24 Traktatu Laterańskiego.

« Il n'a aucune puissance temporelle, aucune ambition d'entrer avec vous en compétition. » — Paul VI, discours à l'Assemblée générale des Nations unies, 4 octobre 1965^[59]

Wolność Kościoła, gwarancja praktyczna

Niemal stulecie po utworzeniu Państwo Watykańskie dowiodło swojej funkcjonalności doktrynalnej. Świadczą o tym trzy wielkie próby.

II wojna światowa (1939-1945). Gdy nazistowskie Niemcy okupują Rzym (8 września 1943 – 4 czerwca 1944), Watykan staje się przystanią dla tysięcy Żydów: według szacunków historyków ponad 4 000 osób znalazło schronienie w instytutach zakonnych Rzymu — klasztorach, parafiach, kolegiach papieskich i dobrach eksterytorialnych (Lateran, Castel Gandolfo, bazyliki większe) — między wrześniem 1943 a czerwcem 1944 roku.^[60] Terytorium watykańskie, ogłoszone neutralnym i nienaruszalnym artykułem 24, dawało temu przyjęciu ramy prawne: to pod osłoną tego statusu instytuty zakonne i dobra eksterytorialne mogły otworzyć swoje drzwi.^[61][62]

Zimna wojna (1947-1989). Stolica Apostolska prowadzi aktywną, lecz dyskretną dyplomację wobec bloku sowieckiego (Ostpolitik Casarolego za Pawła VI), podczas gdy Jan Paweł II od 1978 roku przywraca odwagę prześladowanym Kościołom Europy Środkowej. Swobodny obieg nuncjuszy, tajemnica korespondencji papieskiej, poufność archiwów — wszystko to trzyma się prawnie suwerennością zagwarantowaną w 1929 roku.

XXI wiek sankcji i cyberataków. Gdy dykasteria ds. Nauki Wiary prowadzi sprawę należącą do jej kompetencji, czyni to z terytorium watykańskiego, pod wyłączną władzą Papieża: konkretna ilustracja niezależności zagwarantowanej w 1929 roku.

Zakład archimedesowy

Pius XI, dwa dni po podpisaniu, tak streszcza strategię katolicką leżącą u podstaw Państwa Watykańskiego: nie wielkie królestwo ziemskie — odrzucone w 1871 roku w formie « Ustawy Gwarancyjnej » — lecz punkt oparcia malutki i mocny, gwarantujący wolność duchową Kościoła. I ten punkt oparcia buduje na 44 hektarach, a nie na 44 000 km², ponieważ wielkie państwo zatopiłoby misję.

Rachunek został wystawiony na próbę już podczas II wojny światowej: w czasie niemieckiej okupacji Rzymu (8 września 1943 – 4 czerwca 1944) neutralny i nienaruszalny status wpisany w artykuł 24 dostarczył ram prawnych, w których można było udzielić schronienia prześladowanym — ponad 4 000 osób przyjętych w instytutach zakonnych Rzymu i dobrach eksterytorialnych.^[63][64] Watykan okazał się tarczą prawną skalibrowaną do powszechnej misji duchowej.

Lekcja nieprzedawniona

Z katolickiego punktu widzenia Państwo Watykańskie przypomina trzy prawdy strukturalne, których zasięg daleko wykracza poza dyplomację włosko-watykańską:

1. Misja duchowa potrzebuje minimalnej gwarancji materialnej. Odrzucenie jakiegokolwiek terytorium (stanowisko nieprzejednanych w 1929 roku) zostawiłoby Kościół na łasce państw. Przyjęcie wielkiego terytorium przekształciłoby Kościół w państwo. Punkt oparcia jest katolicką równowagą.

2. Suwerenność Kościoła nie zależy od rozmiaru. Państwo 44 hektarów może być bardziej suwerenne niż państwo 4 milionów km², jeśli jego porządek prawny jest spójny, misja jasna, a kierownictwo zjednoczone. Watykan jest trwałym kontrprzykładem dla socjologii mierzącej władzę środkami materialnymi.

3. Rozróżnienie Stolica Apostolska / Państwo jest doktrynalnie konieczne. Mylenie obu to nacjonalizowanie katolicyzmu. Odróżnianie ich, jak to czyni praktyka dyplomatyczna od 1929 roku, to chronienie katolickiej powszechności poprzez zapewnienie jej widzialnej siedziby, bez sprowadzania jej do tej siedziby.

• Przeczytaj Układy laterańskie (11 lutego 1929): pełną dyplomatyczną historię trzech dokumentów (Traktat, Konkordat, Konwencja finansowa), które umożliwiły utworzenie Państwa.
• Przeczytaj Państwa Kościelne (756-1870): historię wcześniejszej władzy doczesnej, której zniknięcie w 1870 roku otworzyło Questione romana.
• Przeczytaj Sobór Watykański I (1869-1870): przerwany właśnie wejściem wojsk włoskich do Rzymu, które otwiera Questione romana.
• Przeczytaj Sobór Watykański II (1962-1965): za pontyfikatu Pawła VI, który uzyskuje w 1964 roku status stałego obserwatora przy ONZ.
• Przeczytaj Bazylikę Świętego Jana na Lateranie: historyczną siedzibę papiestwa i miejsce podpisania układów.
• Przeczytaj Bazylikę Świętego Piotra: centralny monument terytorium watykańskiego od 1929 roku.