Os Estados Pontifícios (756-1870)

Chamam-se Estados Pontifícios a entidade política soberana cujo monarca era o papa, distinta da sua autoridade espiritual sobre a Igreja universal. O papa era nela ao mesmo tempo chefe religioso da catolicidade e soberano civil de alguns milhões de súditos: cunhava moeda, cobrava impostos, mantinha um exército, assinava tratados, administrava a justiça e nomeava governadores^[7].

Geograficamente, esses territórios formavam uma larga faixa oblíqua atravessando a península, do Lácio (em torno de Roma) até o Adriático, englobando a Úmbria, as Marcas e — ao norte — a rica Romanha com Bolonha, Ferrara e Ravena. A isso se somavam, fora da Itália, dois enclaves franceses: o Condado Venaissino, cedido à Santa Sé por Filipe III em 1273 (erigido em Estado papal em 1274), e Avinhão, comprada por Clemente VI em 1348, até a sua incorporação à França revolucionária em 1791^[8].

É preciso evitar um anacronismo comum: os Estados Pontifícios não eram um bloco homogêneo, mas um mosaico de cidades, feudos e senhorios de estatutos variados, submetidos em graus diversos à autoridade pontifícia. É precisamente essa dificuldade de governar um território fragmentado que explica grande parte da sua agitada história política.

O Patrimônio de São Pedro

Antes de ser um reino, a soberania pontifícia foi primeiro um patrimônio fundiário. Desde o século IV, após a paz constantiniana, a Igreja de Roma recebe em herança e em doação vastos domínios — terras, fazendas, imóveis — espalhados por toda a Itália, Sicília, Gália e África. Esse conjunto de bens, administrado pela administração pontifícia para sustentar o clero e alimentar os pobres, é chamado de Patrimônio de São Pedro (patrimonium sancti Petri)^[9].

Esse patrimônio ainda não é um Estado: o papa é nele proprietário, não soberano. Mas nos séculos VI e VII, enquanto a autoridade bizantina desmorona na Itália, o bispo de Roma assume de fato funções civis — abastecimento da cidade, defesa, negociação com os invasores. Gregório Magno (590-604) já administra Roma como um verdadeiro chefe temporal, sem ostentar o título. O terreno está pronto para a mutação decisiva do século VIII.

A ameaça lombarda e a doação de Pepino (754-756)

Em meados do século VIII, a Itália muda de rumo. Em 751, o rei lombardo Astolfo apodera-se de Ravena, último bastião bizantino, e ameaça diretamente Roma. O papa Estêvão II (752-757), abandonado por Constantinopla, toma uma decisão de pesadas consequências: atravessa os Alpes e vai pessoalmente ao encontro do rei dos francos Pepino, o Breve, a quem acabara de sagrar em Saint-Denis^[10].

Pepino, em dívida com a Santa Sé por ter legitimado a sua dinastia carolíngia, compromete-se por uma promessa — a doação de Pepino — a restituir à Igreja romana os territórios arrancados aos bizantinos. Duas campanhas militares vitoriosas contra os lombardos, em 754 e depois em 756, permitem-lhe cumprir a palavra: ele entrega ao papa o exarcado de Ravena e a Pentápole (Rimini, Pesaro, Fano, Senigália, Ancona), que se somam ao ducado de Roma^[11].

É o ato de nascimento dos Estados Pontifícios. Pela primeira vez, o papa torna-se juridicamente soberano temporal de um território, e não mais apenas proprietário fundiário. A data de 756 é geralmente considerada a da fundação do Estado pontifício, que durará até 1870^[12].

A doação de Carlos Magno (774)

Em 774, o filho de Pepino, Carlos Magno, completa a obra paterna. Tendo derrubado definitivamente o reino lombardo, ele confirma e amplia a doação de seu pai durante uma visita a Roma junto ao papa Adriano I. A sagração imperial de Carlos Magno por Leão III no dia de Natal de 800 sela a aliança entre o papado e o Império do Ocidente, e coloca o jovem Estado pontifício sob a proteção — por vezes pesada — do imperador^[13][14].

A doação de Constantino: um falso fundador

Durante séculos, a chancelaria pontifícia invocou outro título, bem mais antigo e prestigioso, para fundamentar o seu poder temporal: a doação de Constantino. Segundo esse documento, o imperador Constantino, curado da lepra e batizado pelo papa Silvestre I, teria por gratidão cedido ao papado a soberania sobre Roma, a Itália e todo o Ocidente^[15].

Ora, esse documento era uma falsificação. Em 1440, o humanista Lorenzo Valla redige o seu célebre tratado De falso credita et ementita Constantini donatione declamatio (Sobre a doação de Constantino falsamente acreditada e forjada) e demonstra, com bases históricas e filológicas, que o texto não podia datar do século IV: o seu latim vulgar, os seus anacronismos de vocabulário e de instituições traem uma redação do século VIII^[16][17].

É preciso sublinhá-lo com clareza, pois isso honra o rigor intelectual da Igreja: a demonstração de Valla, clérigo católico a serviço do rei de Aragão, foi aceita pela própria erudição eclesiástica e faz dele um pioneiro da crítica histórica moderna. A falsidade do documento em nada arruína a legitimidade real dos Estados Pontifícios: esta repousa sobre a doação autêntica de Pepino, não sobre o mito constantiniano. A Igreja não precisava de uma falsificação — ela tinha um título verdadeiro. O afresco da oficina de Rafael no Vaticano conserva a memória artística da lenda, doravante recebida como tal.

Um mosaico de cidades e senhorios

Possuir um território não basta: ainda é preciso governá-lo. Ora, do século IX ao século XIV, a autoridade do papa sobre os seus Estados é muitas vezes mais teórica que real. As grandes famílias romanas (Crescenzi, Tusculani, depois Colonna e Orsini) disputam a cidade; as comunas da Úmbria e da Romanha reivindicam a sua autonomia; senhores locais — os signori — apoderam-se das cidades. A longa permanência dos papas em Avinhão (1309-1377) agrava ainda mais a anarquia: privada do seu soberano, a Itália pontifícia desagrega-se^[18].

O cardeal Albornoz e as Constituições Egidianas (1357)

É um homem notável quem salva o Estado pontifício da desagregação: o cardeal espanhol Gil Álvarez Carrillo de Albornoz (c. 1310-1367), antigo arcebispo de Toledo e homem de guerra. Enviado à Itália como legado pelo papa avinhonense Inocêncio VI em 1353, ele reconquista metodicamente, em poucos anos, as cidades rebeldes e submete os tiranos locais^[19].

A sua obra-prima é jurídica. Em 29 de abril de 1357, durante um parlamento reunido em Fano, Albornoz promulga as Constitutiones Sanctæ Matris Ecclesiæ, que ficaram célebres sob o nome de Constituições Egidianas (do prenome latino do cardeal, Aegidius). Esse código em seis livros organiza pela primeira vez de modo coerente a administração do Estado. Nele, divide o território em cinco províncias — a Campanha e Marítima, o Patrimônio de São Pedro, a Marca de Ancona, o Ducado de Espoleto e a Romanha — cada uma confiada a um governador ou reitor dotado de amplos poderes administrativos, financeiros, judiciários e militares, mas subordinado ao legado pontifício^[20][21].

A eficácia desse código foi tal que ele permaneceu a lei fundamental dos Estados Pontifícios até 1816, ou seja, durante quase cinco séculos — uma das constituições mais duradouras da história europeia^[22].

A herança de Matilde da Toscana

O Estado pontifício também se ampliou por via sucessória. A poderosa condessa Matilde de Canossa (1046-1115), grande aliada do papa Gregório VII durante a querela das Investiduras, legou os seus vastos domínios toscanos e emilianos à Santa Sé. Se a aplicação concreta desse legado foi por muito tempo disputada com o Império, ele forneceu um título jurídico que os papas invocariam durante séculos para estender a sua autoridade rumo ao norte da Itália^[23].

Júlio II, o « papa guerreiro »

É no Renascimento que o Estado pontifício atinge a sua plena potência política. O papa Júlio II (Giuliano della Rovere, 1503-1513), figura enérgica e batalhadora, coloca-se ele próprio à frente dos seus exércitos para reconquistar as cidades da Romanha escapadas à autoridade pontifícia. Mecenas genial — ele encomenda a Michelangelo a abóbada da capela Sistina e lança a reconstrução da basílica de São Pedro — ele é também o restaurador militar do Estado^[24].

A sua divisa poderia ser a de todos os papas-reis dessa época: para defender a independência da Santa Sé numa Itália dilacerada entre a França, a Espanha e o Império, era preciso um Estado forte. É a ambiguidade assumida do papado do Renascimento, cuja grandeza artística anda de par com um engajamento temporal por vezes excessivo.

César Bórgia e a reconquista da Romanha

O predecessor de Júlio II, Alexandre VI (Rodrigo Bórgia, 1492-1503), havia preparado o terreno pela ação militar do seu filho César Bórgia, que talhou na Romanha um principado efêmero a serviço da casa Bórgia tanto quanto da Igreja. Com a morte de Alexandre VI, Júlio II recuperou essas conquistas em proveito do Estado pontifício, transformando a ambição de uma família em consolidação duradoura do domínio de São Pedro^[25].

A extensão máxima

As ampliações prosseguem até o século XVII: anexação de Ferrara em 1598 (com a extinção da casa d'Este), do ducado de Urbino em 1631, do ducado de Castro em 1649. O Estado pontifício atinge então a sua extensão máxima, cerca de 44 000 km², reunindo a maior parte da Itália central e oriental^[26]. Em meados do século XIX, conta mais de três milhões de habitantes — 3,13 milhões no recenseamento oficial de 1853 — o que faz dele um dos Estados mais populosos da Itália^[27].

Uma teocracia eletiva

Os Estados Pontifícios apresentavam uma singularidade única na Europa: era uma monarquia eletiva e eclesiástica. O soberano não herdava o trono e não tinha descendência: era eleito pelo colégio dos cardeais durante o conclave, e o seu reinado terminava com a sua morte. Essa ausência de dinastia afastava o risco de lutas sucessórias hereditárias, mas introduzia outra fraqueza: cada pontificado podia reverter a política do anterior, e a idade avançada dos papas eleitos tornava os reinados muitas vezes breves.

O governo central repousava sobre o secretário de Estado — verdadeiro primeiro-ministro — e sobre a Cúria romana, cujas congregações cardinalícias administravam ao mesmo tempo a Igreja universal e o Estado temporal. Os postos-chave eram ocupados por prelados, clérigos juristas formando uma burocracia competente, mas afastada de uma parte da população laica.

As legações e delegações

No século XIX, a administração territorial estava organizada em grandes circunscrições. Após a reforma de Pio IX em 1850, o título de legação ficou reservado a cinco grandes regiões, governadas por um cardeal-legado; as demais províncias eram delegações dirigidas por um prelado-delegado. A legação da Romanha, por exemplo, reunia Bolonha, Ferrara, Forlì e Ravena e contava em 1859 com 1 014 582 habitantes, sendo Bolonha a sua cidade principal^[28].

Luzes e sombras de um governo de prelados

É preciso aqui evitar as duas caricaturas opostas. O « governo dos padres » foi por muito tempo apresentado pela propaganda anticlerical e liberal como retrógrado e obscurantista; a realidade é mais matizada. Os Estados Pontifícios mantinham universidades reputadas (Bolonha, a Sapienza de Roma), uma assistência caritativa considerável e um patrimônio artístico sem igual^[29].

Mas as sombras são reais: fiscalidade pesada, justiça lenta, desconfiança para com as ideias liberais e as ferrovias, exclusão dos leigos das mais altas funções. No século XIX, enquanto cresce o nacionalismo italiano, essa defasagem política alimenta a oposição ao poder temporal e fornece argumentos ao Risorgimento.

A primeira República Romana (1798)

A Revolução Francesa golpeia de frente o Estado pontifício. Já em 1791, a França revolucionária anexa Avinhão e o Condado Venaissino. Depois, em fevereiro de 1798, o exército francês do Diretório entra em Roma, proclama uma República Romana e expulsa o papa Pio VI, idoso de 81 anos, deportado para a França onde morre prisioneiro em Valence em 1799. O Estado pontifício parece então abolido^[30].

A anexação de 1809 e o cativeiro de Pio VII

Restaurado após a eleição de Pio VII em 1800, o Estado pontifício entra logo em conflito com Napoleão. O Imperador exige que o papa feche os seus portos aos ingleses e adira ao bloqueio continental; Pio VII recusa, estimando que o seu encargo de pastor universal lhe impõe a neutralidade entre as nações cristãs^[31].

A ruptura é brutal. Em 17 de maio de 1809, Napoleão decreta a anexação dos Estados Pontifícios ao Império, em seguida organizados em departamentos do Tibre e do Trasimeno (senatus-consulto de 17 de fevereiro de 1810)^[32]. Na noite de 10 para 11 de junho de 1809, Pio VII replica com a bula Quum memoranda, que excomunga os autores e cúmplices dessa espoliação da Santa Sé, sem nomear explicitamente o Imperador^[33].

A resposta de Napoleão é o sequestro. O papa é preso e deportado: primeiro para Savona (1809-1812), depois para o castelo de Fontainebleau, onde chega em 20 de junho de 1812. Enfraquecido, isolado dos seus conselheiros, acaba assinando sob coação uma concordata de Fontainebleau (25 de janeiro de 1813) que retrata corajosamente dois meses depois, em 24 de março de 1813^[34][35]. A firmeza do velho papa desarmado diante do imperador todo-poderoso permaneceu um dos grandes testemunhos da independência espiritual do papado.

A restauração de 1815

A queda de Napoleão faz justiça à Santa Sé. No Congresso de Viena (1814-1815), o secretário de Estado, o cardeal Ercole Consalvi, obtém pela sua diplomacia a restauração quase completa dos Estados Pontifícios — com exceção de Avinhão e do Condado, definitivamente franceses. Segundo o dossiê que a Aleteia consagra ao cardeal, Consalvi anuncia a Roma, em 12 de junho de 1815, a amplitude do êxito: a Santa Sé recupera a quase totalidade das suas províncias^[36].

O Estado pontifício inicia então a sua última fase — que será também a mais dramática.

O fim dos Estados Pontifícios não foi um colapso súbito, mas uma amputação por etapas, estendida por quase oitenta anos, desde a anexação de Avinhão pela França revolucionária até a tomada de Roma. O friso seguinte resume os grandes abalos.

Pio IX, do liberalismo à República Romana de 1849

Eleito em 1846, Pio IX passa primeiro por um papa liberal e patriota: anistia os presos políticos, concede uma constituição, suscita o entusiasmo dos nacionalistas italianos. Mas a Revolução de 1848 alcança-o. Em 15 de novembro de 1848, o seu ministro Pellegrino Rossi é assassinado; sob a pressão do motim, o papa foge disfarçado e refugia-se em Gaeta, no Reino de Nápoles^[37].

Em Roma, os revolucionários proclamam em fevereiro de 1849 a segunda República Romana, governada por um triunvirato em que domina Giuseppe Mazzini, e defendida militarmente por Garibaldi. Pio IX apela então às potências católicas. A França — embora republicana — envia um corpo expedicionário comandado pelo general Oudinot, que desembarca em Civitavecchia em 25 de abril de 1849, sitia Roma e, após dura resistência, derruba a República em 3 de julho de 1849^[38]. Pio IX retorna, mas transformado: doravante hostil ao liberalismo, tornar-se-á o papa do Syllabus (1864) e do Concílio Vaticano I (1869-1870).

A amputação de 1859-1860

A criação de um Reino da Itália unificado, sob o impulso do Piemonte de Cavour e de Vítor Emanuel II, condena os Estados Pontifícios. Após a guerra de 1859, as legações do norte — Romanha, e logo também a Úmbria e as Marcas — votam por plebiscito a sua incorporação ao Reino da Sardenha. Para unir o norte e o sul da Itália, resta apenas atravessar os Estados do papa^[39].

O exército pontifício, reconstituído às pressas, é comandado pelo general francês Louis de Lamoricière e conta com voluntários vindos de toda a Europa — futuros zuavos pontifícios, entre os quais muitos franceses e belgas vindos defender o papa por convicção religiosa. Em 18 de setembro de 1860, na batalha de Castelfidardo (nas Marcas), essas tropas são esmagadas pelo exército piemontês. As Marcas e a Úmbria são anexadas; o Reino da Itália é proclamado em 17 de março de 1861. Os Estados Pontifícios ficam reduzidos ao único Lácio em torno de Roma, e só sobrevivem graças à guarnição francesa que Napoleão III mantém para proteger o papa^[40].

A brecha da Porta Pia (20 de setembro de 1870)

O desfecho vem da guerra. Em julho de 1870 eclode a guerra franco-prussiana: Napoleão III retira de imediato a sua guarnição de Roma, deixando o papa sem proteção. O exército italiano aproveita a ocasião. Em 20 de setembro de 1870, pela manhã, após várias horas de bombardeio iniciado ao amanhecer, a artilharia italiana abre uma brecha na muralha antiga junto à Porta Pia, a nordeste de Roma^[41].

Pio IX dera ordem de opor apenas uma resistência simbólica. O cardeal Antonelli, secretário de Estado, transmite ao comandante das tropas pontifícias, o general Kanzler, a instrução de limitar-se a uma defesa de honra e depois capitular, a fim de evitar um combate sem esperança (paráfrase; a formulação exata da instrução não pôde ser verificada)^[42]. Após a morte de 49 soldados italianos e de 19 soldados pontifícios, a bandeira branca é hasteada. Roma vota a sua incorporação ao Reino da Itália pelo plebiscito de 2 de outubro de 1870, e é formalmente anexada pelo decreto real de 9 de outubro de 1870 (n.º 5903), tornando-se em 1871 a capital da Itália unificada. O poder temporal dos papas, velho de onze séculos, chega ao fim^[43][44].

O « prisioneiro do Vaticano » e o non possumus

Pio IX recusa-se a reconhecer a anexação. Não sai mais do recinto do Vaticano, proclama-se « prisioneiro » e excomunga os usurpadores. A sua atitude resume-se numa fórmula tomada dos Atos dos Apóstolos, o non possumus — « não podemos » — pela qual significa que nenhuma autoridade humana pode constrangê-lo a ceder o que considera patrimônio da Igreja universal^[45].

Essa resistência, que pode parecer intransigente, obedecia a uma lógica precisa: recusando qualquer acomodação, o papa pretendia nunca legitimar a espoliação, e manter viva a reivindicação da independência da Santa Sé.

A lei das Garantias recusada (1871)

Para regular a situação, o Parlamento italiano vota em 13 de maio de 1871 uma lei das Garantias, destinada a fixar unilateralmente o estatuto do papa: inviolabilidade da sua pessoa, livre exercício do seu ministério, uso dos palácios do Vaticano e do Latrão, e uma renda anual de 3,225 milhões de liras^[46][47].

Pio IX rejeita categoricamente essa lei pela encíclica Ubi nos (15 de maio de 1871) e recusa-se a tocar na renda. Uma lei outorgada pelo Estado ocupante, revogável a qualquer momento, não podia a seus olhos substituir uma verdadeira soberania. Como resumiria a doutrina pontifícia, o papa não podia aparecer como simples « capelão do rei da Itália »: a sua independência espiritual exigia uma garantia que não dependesse da boa vontade de um governo^[48].

Os Tratados de Latrão (1929) e a Cidade do Vaticano

A questão romana permanece aberta durante quase sessenta anos, sob quatro pontificados. Só é resolvida em 1929. Em 11 de fevereiro de 1929, no palácio de Latrão, o cardeal secretário de Estado Pietro Gasparri, em nome do papa Pio XI, e Benito Mussolini, chefe do governo italiano, assinam os Tratados de Latrão, ratificados em 7 de junho de 1929^[49][50].

Esses tratados comportam três textos: um tratado político que encerra a questão romana e cria o Estado da Cidade do Vaticano; uma convenção financeira indenizando a Santa Sé pela perda dos antigos Estados; e uma concordata regulando o lugar da Igreja na Itália. O papa renuncia oficialmente a qualquer pretensão sobre os antigos Estados Pontifícios; em troca, a Itália reconhece a plena soberania da Santa Sé sobre os 44 hectares da Cidade do Vaticano^[51][52].

A solução é de grande sabedoria: não mais um grande reino, mas um território minúsculo e simbólico, justo o suficiente para que o papa não seja súdito de nenhum Estado. A soberania territorial já não é um fim em si: torna-se o garante mínimo da liberdade espiritual.

O argumento da independência espiritual

A razão profunda do poder temporal não é a ambição mundana, mas a independência. Para governar livremente a Igreja universal, o papa não deve ser súdito de nenhum príncipe. Se fosse cidadão de um Estado, as suas decisões espirituais correriam o risco de ser percebidas como ditadas por esse governo. A posse de um território próprio garantia que o sucessor de Pedro não dependesse, temporalmente, de ninguém.

É essa tese que Leão XIII defendeu com a maior clareza após 1870: na sua encíclica Inscrutabili Dei consilio (21 de abril de 1878, § 12), ele sustenta que essa soberania é necessária para proteger e guardar a plena liberdade do poder espiritual, e que está estabelecido que, quando está em causa a soberania temporal da Sé apostólica, é também a causa do bem público e do bem-estar de toda a sociedade humana que está em jogo (paráfrase; texto original inglês em nota)^[53].

Essa doutrina ilumina por que Pio IX e os seus sucessores recusaram obstinadamente a lei das Garantias: uma liberdade concedida por outrem não é uma liberdade. Era preciso uma soberania própria, ainda que reduzida ao extremo.

Uma leitura providencial da perda

Resta um paradoxo que a tradição católica meditou: a perda dos Estados Pontifícios, vivida como um drama em 1870, acabou servindo à missão espiritual do papado. Libertado do fardo de administrar três milhões de súditos, de manter um exército e de conduzir uma diplomacia de príncipe italiano, o papado contemporâneo reencontrou uma autoridade moral universal que nenhum papa-rei do século XVIII conhecera.

O Estado da Cidade do Vaticano, nascido em 1929, encarna esse equilíbrio: soberania suficiente para garantir a independência, sem o bastante para fazer do papa um ator político entre outros. O debate permanece aberto entre historiadores e teólogos — Leão XIII pedia em 1878 que o Pontífice romano fosse restabelecido na condição em que o desígnio de Deus o colocara^[54] — mas muitos veem na solução de 1929 o desfecho feliz de uma longa provação: o que a força arrancara, a Providência converteu em libertação.

Onze séculos após a doação de Pepino, o papa já não é o soberano de um reino terrestre. Mas é talvez porque deixou de ser um príncipe temporal que ele se tornou, aos olhos do mundo, a consciência moral que se escuta para além das fronteiras.

• O papado de Avinhão (1309-1377) — os sete papas, o palácio e o cardeal Albornoz, reconquistador dos Estados Pontifícios.
• A decadência dos papas Bórgia — Alexandre VI, César Bórgia e o papado do Renascimento.
• O Renascimento cristão — Júlio II, Michelangelo, Rafael e o mecenato pontifício.
• A coroação de Carlos Magno — a aliança entre o papado e o Império do Ocidente.
• O Concílio Vaticano I (1869-1870) — interrompido pela tomada de Roma, definiu a infalibilidade pontifícia.
• A Contrarreforma católica — o governo da Igreja após o Concílio de Trento.