Политическая власть — это, в католическом учении, нравственная власть повелевать сообществом ради общего блага. Катехизис определяет её как «то качество, в силу которого лица или учреждения издают законы и приказы людям и ожидают их послушания».[1] Ни одно общество не может жить без неё: там, где никто не несёт ответственности решать за целое, порядок разрушается и сообщество не достигает своей цели.[2]
Церковь учит, что эта власть в своём принципе исходит не от людей, а от Бога, — по слову святого Павла: «Нет власти не от Бога» (Рим 13, 1).[3] Но она тут же различает происхождение власти, которое — в Боге, и конкретное назначение правителей, а также форму правления, которые оставлены свободному решению людей.[4][5] Католическое учение не освящает, таким образом, ни «божественное право королей», ни теократию, ни идею о том, что всякая установленная власть справедлива уже потому, что существует.
Ибо власть никогда не есть абсолют. Она легитимна лишь тогда, когда стремится к общему благу и достигает его нравственно дозволенными средствами.[6] Власть, которая держится одной лишь силой или предписывает то, что противоречит нравственному закону, «перестаёт быть собою и вырождается в угнетение».[7] Поэтому Церковь, повелевая повиноваться справедливым законам, учит также, что несправедливый закон не обязывает совесть и что «должно повиноваться больше Богу, нежели человекам» (Деян 5, 29), когда власть требует зла.[8]
Политическая власть — одна из центральных тем социального учения Церкви, тесно связанная с достоинством человеческой личности, общим благом, субсидиарностью и солидарностью.[9] Понять, что говорит Церковь о власти, — значит держать вместе две истины: власть необходима и достойна уважения, но она всегда есть служение, никогда не цель сама по себе.
Что такое политическая власть?
Нравственное право повелевать ради общего блага
Слово власть обозначает прежде всего не принуждение, а нравственное право: право устанавливать общие правила и ожидать послушания, потому что на тебе лежит эта ответственность.[10] Политическая власть — это то же качество, применённое к граду, — к организованному сообществу лиц и семей. Смысл её существования — не могущество правящих, а благо всех: «Власть не черпает из самой себя свою нравственную легитимность», напоминает Катехизис.[11]
«Если бы правители стали издавать несправедливые законы или принимать меры, противные нравственному порядку, такие распоряжения не могли бы обязывать совесть». — Катехизис Католической Церкви, § 1903[12]
Власть есть, таким образом, служение, упорядоченное к цели: общему благу. Она существует для того, чтобы сообщество достигало того, чего ни один из его членов не может достичь в одиночку, — мира, справедливости, безопасности, условий достойной жизни.[13]
Почему всякое общество нуждается во власти
Власть — не необходимое зло, которое приходится терпеть: она вписана в общественную природу человека. Катехизис утверждает это без обиняков:
«Всякое человеческое сообщество нуждается во власти, которая им управляла бы. Она имеет своё основание в человеческой природе. Она необходима для единства града. Её роль — обеспечивать, насколько возможно, общее благо общества». — Катехизис Католической Церкви, § 1898[14]
Эта интуиция столь же древняя, как и сама политическая философия. Аристотель уже замечал, что человек по природе — «политическое животное» (zôon politikon), созданное жить в граде, и что всякое сообщество, преследующее общую цель, нуждается в том, кто им руководил бы.[15] Без инстанции, которой поручено решать за целое, множество рассеивается: каждый преследует собственный интерес, и общее благо не стало бы ничьим делом.[16] Лев XIII резюмирует эту необходимость: «общество людей не может существовать, если никто не повелевает всеми», иначе «оно распалось бы и не смогло бы достичь цели, ради которой родилось и организовалось».[17]
Власть, могущество, сила: что нельзя смешивать
Власть (нравственное право повелевать) не следует смешивать ни с могуществом (действенной способностью действовать и добиваться исполнения), ни с силой (физическим принуждением). Власть может быть легитимной, не имея средств навязать себя; и наоборот, могущество может осуществляться чистым насилием без всякой нравственной легитимности.[18] Церковь именно отказывается сводить власть к силе: «власть, требуемая нравственным порядком», происходит от Бога, а не от одной лишь способности навязать свою волю.[19]
Иоанн XXIII извлекает из этого решающее следствие в Pacem in terris:
«Власть, которая опиралась бы лишь на угрозу или страх наказаний либо на обещание наград, не смогла бы действенно побудить людей трудиться ради общего блага. […] Власть есть прежде всего нравственная сила». — Иоанн XXIII, Pacem in terris, п. 48[20]
Могущество, которое держалось бы лишь страхом, не есть, таким образом, подлинная власть в христианском смысле: это сила, занявшая территорию, а не власть, которая служит. Именно это обличает Церковь в тоталитаризме, где принуждение подменяет разумное согласие лиц.
Откуда происходит власть? «Нет власти не от Бога»
Библейское основание
Учение Церкви о происхождении власти коренится в Писании. Центральный текст — послание святого Павла к Римлянам:
«Всякая душа да будет покорна высшим властям: ибо нет власти не от Бога; существующие же власти от Бога установлены. […] Ибо власть есть Божий слуга, тебе на добро». — Святой Павел, Послание к Римлянам 13, 1–4[21]
Святой Павел не канонизирует того или иного императора: он учит, что сама функция власти принадлежит порядку, установленному Богом для жизни людей. То же учение проходит через весь Новый Завет. Перед Пилатом Иисус заявляет: «Ты не имел бы надо Мною никакой власти, если бы не было дано тебе свыше» (Ин 19, 11)[22], — утверждая одновременно высшее происхождение власти и ответственность того, кто ею злоупотребляет. Святой Пётр увещевает так же: «Итак будьте покорны всякому человеческому начальству, для Господа» (1 Петр 2, 13).[23] А Христос проводит границу между двумя порядками: «Отдавайте кесарево кесарю, а Божие Богу» (Мф 22, 21).[24]
Учение Катехизиса
Катехизис подхватывает и уточняет это учение: всякая человеческая власть находит своё основание в природе человека и в конечном счёте исходит от Бога:
«Власть, требуемая нравственным порядком, исходит от Бога: «Всякая душа да будет покорна высшим властям: ибо нет власти не от Бога, и существующие власти от Бога установлены» (Рим 13, 1–2)». — Катехизис Католической Церкви, § 1899[25]
Власть имеет, таким образом, двойное основание: она отвечает требованию общественной природы человека и в конечном счёте исходит от Бога, источника всякого порядка. Это не простая условность, которую люди могли бы отменить по своей воле; это реальность, которая налагается на них ради их блага.
Лев XIII: Бог — источник власти, а не господин правителей
Именно Лев XIII дал этому учению самое точное современное выражение в энциклике Diuturnum illud (1881), посвящённой происхождению гражданской власти. Против теорий, делавших власть чистым продуктом человеческой воли («общественный договор» без Бога), папа напоминает:
«Католики ищут в Боге право повелевать и производят его оттуда как из естественного источника и необходимого принципа». — Лев XIII, Diuturnum illud, 1881[26]
Но — и это главное — Лев XIII остерегается всякого абсолютизма. Утверждать, что власть исходит от Бога, вовсе не значит, что Бог назначал бы того или иного короля или ту или иную династию. Назначение правителей остаётся человеческим решением:
«Когда речь идёт о назначении тех, кто должен управлять общественными делами, это назначение в некоторых случаях может быть оставлено выбору и предпочтениям большинства, нисколько не встречая препятствия со стороны католического учения. Ибо этот выбор определяет лицо государя, он не сообщает прав суверенитета». — Лев XIII, Diuturnum illud, 1881[27]
Различие кристально ясно: Бог — автор власти как таковой; носителей её люди назначают свободно. Власть не освящается в том или ином человеке: она принимается как бремя, которое следует нести ради блага всех.
Чего учение НЕ говорит: ни божественного права королей, ни теократии
Следует отбросить три частых превратных толкования. Во-первых, «власть исходит от Бога» не значит, что всякий держатель власти получил бы божественный карт-бланш: тиран — не избранник Божий, и его власть, в той мере, в какой она угнетает, уже не имеет «сущности закона».[28] Во-вторых, это не божественное право королей в абсолютистском смысле: Лев XIII прямо допускает, что народ может избирать своих руководителей и менять правление.[29] В-третьих, это не теократия: Церковь различает духовный порядок и временный порядок («Отдавайте кесарево…»),[30] и признаёт законную автономию земных реальностей.[31]
Форма правления оставлена свободе людей
Церковь не канонизирует никакую конкретную форму правления как единственно легитимную. Второй Ватиканский собор утверждает в Gaudium et spes:
«…Определение политических режимов, как и назначение руководителей, да будут оставлены свободной воле граждан». — Второй Ватиканский собор, Gaudium et spes, п. 74[32]
Умеренная монархия, республика, представительная демократия: для Церкви важна не вывеска строя, а то, чтобы он уважал достоинство лиц, служил общему благу и осуществлялся в справедливости.[33] О собственных преимуществах демократического строя и условиях его истинности см. Демократия согласно Церкви.
Легитимность власти: три условия
Существует ли власть уже там, где человек держит могущество? Нет. Для Церкви легитимность держится на трёх условиях, которые должны быть соединены: законный титул, правая цель и справедливые средства.[34][35]
Законное происхождение: титул власти
Первое условие касается титула, по которому приходят к власти. Правление или правители, «избранные вопреки естественному праву» или захватившие власть путями, которые нравственность осуждает, «не могут осуществить общее благо».[36] Власть, завоёванная чистым насилием, без всякого согласия и признания, страдает пороком происхождения, — хотя впоследствии она может быть узаконена, когда реально служит общему благу и того требует общественный порядок.
Осуществление, упорядоченное к общему благу
Второе условие — это цель: «Власть осуществляется легитимно лишь тогда, когда ищет общее благо заинтересованной группы».[37] Это центральный критерий. Власть создана не для тех, кто правит, а для всего сообщества. Власть, которая служит себе вместо того, чтобы служить благу всех, предаёт смысл своего существования. Об определении и содержании этой цели см. Общее благо.
Нравственно дозволенные средства
Третье условие касается средств: для достижения общего блага власть должна «применять нравственно дозволенные средства».[38] Благость цели никогда не оправдывает несправедливых средств — государственной лжи, террора, устранения противников, презрения к основным правам. Власть, творящая зло «ради блага нации», осуждает сама себя, ибо нарушает нравственный порядок, который призвана охранять.
Следующая таблица резюмирует границу между легитимной властью и её извращением.
| Аспект | Легитимная власть | Извращённая власть (деспотизм, тирания) |
|---|---|---|
| Происхождение | Титул, сообразный с правом; согласие сообщества | Власть узурпированная, завоёванная чистым насилием[39] |
| Цель | Стремление к общему благу | Стремление к выгоде правителей[40] |
| Средства | Справедливые законы, уважение прав, нравственные пути | Принуждение, страх, несправедливые законы[41][42] |
| Отношение к нравственному закону | Подчинение нравственному закону и правому разуму | Ставит себя выше всякого закона[43] |
| Статус | Обязывает совесть | «Перестаёт быть собою и вырождается в угнетение»[44] |
Власть и нравственный закон: несправедливый закон — не закон
Власть высока, но она не верховна: она сама подчинена нравственному закону. Всё учение Церкви отвергает мысль, будто законное тем самым уже справедливо. Человеческий закон черпает свою силу лишь из соответствия разуму и закону Божию.
Святой Фома: закон черпает силу из правого разума
Святой Фома Аквинский дал этому учению классическую формулировку, которую Катехизис цитирует дословно:
«Человеческое законодательство имеет характер закона лишь в той мере, в какой оно согласно с правым разумом; отсюда ясно, что оно черпает свою силу из вечного закона. В той мере, в какой оно отступает от разума, его следует объявить несправедливым, ибо оно не отвечает понятию закона; скорее это своего рода насилие». — Святой Фома Аквинский, цитата из Катехизиса, § 1902[45]
Таков знаменитый афоризм традиции: lex iniusta non est lex — «несправедливый закон — не закон». Для святого Фомы такой закон «не обязывает в совести» и относится скорее к «насилию», чем к праву: это извращение закона, а не настоящий закон.[46] Человеческий закон обязателен лишь потому, что в конкретной жизни продолжает естественный закон, вложенный Богом в сердце человека.[47]
Святой Августин: «Без справедливости что такое царства?»
Задолго до святого Фомы святой Августин чеканной формулой выразил мысль, что справедливость есть само условие законной власти:
«Без справедливости что такое царства, как не большие разбойничьи шайки?» — Святой Августин, О граде Божием, книга IV, гл. 4[48]
Власть, оторвавшаяся от справедливости, в своей сути уже неотличима от обширного организованного разбойничьего предприятия: у неё размеры империи, но нет достоинства власти. Справедливость — не украшение власти: она её мера.
Критерий общего блага и достоинства личности
Как узнать, справедлив ли закон? Церковь даёт два пробных камня: уважение достоинства человеческой личности и направленность к общему благу. Закон, попирающий основные права какой-либо категории людей — например, отказывающий самым слабым в защите жизни, — несправедлив, каким бы большинством он ни был принят.[49] Формальной законности никогда недостаточно: авторитет закону придаёт лишь его согласие с нравственным законом.
Правовое государство: верховенство закона, а не людей
Это подчинение власти нравственному закону находит своё институциональное выражение в правовом государстве, значение которого особо подчёркивал святой Иоанн Павел II:
«Подлинная демократия возможна лишь в правовом государстве и на основе правильного понимания человеческой личности». — Иоанн Павел II, Centesimus annus, n. 46[50]
Катехизис повторяет это требование: желательно, чтобы «каждая власть уравновешивалась другими властями и иными инстанциями, удерживающими её в должных пределах», ибо таков «принцип правового государства, в котором верховенство принадлежит закону, а не произвольной воле людей».[51] Там, где никто не стоит выше закона, власть защищена от собственного искушения: считать себя источником справедливого.
Долг послушания граждан
Если законная власть — от Бога и служит общему благу, повиноваться ей — не рабство: это участие в порядке, установленном ради блага всех. Церковь учит поэтому подлинному долгу послушания — но долгу просвещённому, не имеющему ничего общего со слепым подчинением.
Повиноваться как служение, а не как рабство
Святой Павел основывает послушание не на страхе, а на совести: «И потому надобно повиноваться не только из страха наказания, но и по совести» (Рим 13, 5).[52] Катехизис выводит отсюда долг гражданина:
«Долг послушания обязывает всех воздавать власти подобающие ей почести, окружать уважением и, по заслугам, признательностью и расположением тех, кто её осуществляет». — Катехизис Католической Церкви, § 1900[53]
Гражданину предлагается видеть в правителях «представителей Бога» во временном порядке — это не значит, что они непогрешимы, но что их служению подобает уважение, причитающееся его источнику.[54]
Вклад в общее благо: налоги, голосование, защита страны
Послушание — не только пассивное. Гражданин несёт позитивный долг вклада в общее благо. Катехизис перечисляет этот «долг соучастия в общем благе»: «уплата налогов, участие в голосовании, защита страны».[55]
«Подчинение власти и соответственность за общее благо нравственно требуют уплаты налогов, участия в голосовании, защиты страны». — Катехизис Католической Церкви, § 2240[56]
Хороший гражданин — не тот, кто лишь не делает ничего противозаконного, а тот, кто активно участвует в жизни города, «в духе истины, справедливости, солидарности и свободы».[57] Это также одна из форм политической любви.
Справедливое замечание: критиковать, не восставая
Уважение к власти не запрещает ни критического духа, ни честного несогласия. Напротив, Катехизис признаёт за гражданами «право, а иногда и долг, высказывать справедливые замечания»:
«Гражданам надлежит сотрудничать с гражданскими властями… Граждане имеют право, а иногда и долг, высказывать справедливые замечания относительно того, что, по их мнению, вредит достоинству людей и благу общества». — Катехизис Католической Церкви, § 2238[58]
Критиковать дурной закон, защищать угнетённых, разоблачать несправедливость — всё это относится к гражданскому долгу, а не к бунту. Христианская послушность никогда не есть отречение от нравственного суждения.
Границы послушания: «Должно повиноваться больше Богу, нежели человекам»
Долг послушания знает абсолютную границу: он кончается там, где власть приказывает грех. Это один из твёрдейших пунктов католического учения, и именно он коренным образом отличает учение Церкви от всякого идолопоклонства перед государством.
Когда закон противоречит нравственному порядку
Этот принцип установили сами Апостолы. Когда синедрион велел им молчать, Пётр и Апостолы ответили: «Должно повиноваться больше Богу, нежели человекам» (Деян 5, 29).[59] Катехизис делает из этого общее правило:
«Гражданин обязан в совести не следовать предписаниям гражданских властей, когда эти предписания противоречат требованиям нравственного порядка, основным правам людей или учению Евангелия». — Катехизис Католической Церкви, § 2242[60]
Иоанн XXIII выразил это с той же чёткостью в Pacem in terris:
«Если же случится правителям издавать законы или принимать распоряжения, противоречащие этому нравственному порядку и тем самым воле Божией, такие решения не могут обязывать совесть…; более того, в подобном случае власть перестаёт быть самой собой и вырождается в угнетение». — Иоанн XXIII, Pacem in terris, n. 51[61]
Несправедливый закон, следовательно, не обязывает в совести: у человека нет нравственного права повиноваться ему, когда он приказывает зло. Отказываться в нём соучаствовать — значит не противиться власти, а повиноваться более высокой власти.
Возражение совести
Из этого принципа вытекает право — а порой и долг — на возражение совести: отказ совершить поступок, которого требует закон, но который запрещает нравственность (например, соучастие в лишении жизни невинного). Катехизис укореняет его в евангельском различении служения кесарю и служения Богу (Мф 22, 21).[62] Компендиум социального учения делает его правом, которое правопорядок должен признавать и защищать.[63] Возражающий по совести — не нарушитель порядка: он свидетельствует, что правая совесть имеет перед Богом последнее слово.
Право на сопротивление угнетению: пять условий
Помимо неповиновения и возражения, Церковь признаёт в крайних случаях право на сопротивление угнетению — в том числе вооружённое. Но она окружает его столь строгими условиями, что исключает всякое лёгкое оправдание насилия. Катехизис перечисляет пять условий, которые должны соблюдаться все вместе:
«Сопротивление угнетению со стороны политической власти может законно прибегнуть к оружию лишь при соблюдении следующих условий: 1) при несомненных, тяжких и длительных нарушениях основных прав; 2) после исчерпания всех иных средств; 3) не вызывая худших беспорядков; 4) при наличии обоснованной надежды на успех; 5) если невозможно разумно предвидеть лучшие решения». — Катехизис Католической Церкви, § 2243[64]
Таблица ниже подробно раскрывает эти пять совокупных условий.
| # | Условие (ККЦ § 2243) | Что оно требует |
|---|---|---|
| 1 | Несомненные, тяжкие и длительные нарушения основных прав | Не преходящая обида, а устойчивое и доказанное угнетение |
| 2 | Исчерпание всех иных средств | Сопротивление — последнее средство, никогда не первое |
| 3 | Не вызывать худших беспорядков | Лекарство не должно быть хуже болезни |
| 4 | Обоснованная надежда на успех | Отказ от безнадёжной авантюры, напрасно жертвующей жизнями |
| 5 | Отсутствие лучшего решения, разумно предвидимого | Вооружённое сопротивление — последнее прибежище, а не один из вариантов |
Эти критерии — перенесение на внутренний план логики справедливой войны: насилие никогда не узаконивается само по себе, а лишь допускается как крайняя защита от нетерпимого угнетения.[65]
Сопротивление — не революция: осмотрительность Церкви
Церковь не революционна: она опасается потрясений, которые во имя справедливости рождают ещё большие бедствия.[66] Право на сопротивление — не разрешение на мятеж, а оговорка об исключении для подлинно тиранических ситуаций, когда все иные пути исчерпаны. Его первая функция — отрицательная: напомнить властям, что они никогда не владеют людьми, и что длительное угнетение само лишает себя всякого нравственного авторитета.[67]
Власть в свете Учительства Церкви
От Льва XIII до Иоанна-Павла II учение о власти вновь и вновь осмыслялось и углублялось по мере того, как XX век порождал безбожные и безграничные режимы. Таблица ниже кратко представляет эту преемственность, а последующие разделы подробно раскрывают её этапы.
| Документ и дата | Автор | Вклад в учение о политической власти |
|---|---|---|
| Diuturnum illud (1881) | Лев XIII | Божественное происхождение власти ; свобода народа в выборе правителей[68][69] |
| Immortale Dei (1885) | Лев XIII | Христианское устроение государств ; власть на службе справедливости[70] |
| Quadragesimo anno (1931) | Пий XI | Против тоталитарного поглощения ; первенство личности и сообществ[71] |
| Pacem in terris (1963) | Иоанн XXIII | Власть как моральная сила ; пределы послушания[72][73] |
| Gaudium et spes (1965) | II Ватиканский собор | Свободный выбор строя ; участие и общее благо[74] |
| Centesimus annus (1991) | Иоанн-Павел II | Правовое государство ; демократия, основанная на истине о человеке[75] |
- 1881Diuturnum illud — Лев XIIIпроисхождение власти
- 1885Immortale Dei — Лев XIIIхристианское устроение государств
Папа уточняет отношения между двумя властями, духовной и светской, и миссию гражданской власти: обеспечивать справедливость и общее благо в согласии с законом Божиим.[78]
- 1963Pacem in terris — Иоанн XXIIIвласть как моральная сила
- 1965Gaudium et spes — II Ватиканский соборсвободный выбор строя
Собор утверждает, что форма правления и назначение правителей относятся к свободной воле граждан, и призывает всех к участию в общем благе.[81]
- 1991Centesimus annus — Иоанн-Павел IIправовое государство
Осмысляя падение тоталитаризмов, Иоанн-Павел II связывает подлинную демократию с правовым государством и с «правильным пониманием человеческой личности».[82]
Лев XIII: Diuturnum illud и Immortale Dei
Лев XIII заложил основы современного учения. Diuturnum illud (1881) рассматривает происхождение гражданской власти: её источник — Бог, но выбор правителей остаётся свободным.[83][84] Immortale Dei (1885), посвящённая христианскому устроению государств, уточняет природу и цель гражданской власти: она должна править «согласно справедливости», уважая божественный закон и служа общему благу, не вторгаясь в духовную сферу.[85] Лев XIII отвергает здесь как абсолютизм, обожествляющий власть, так и лаицизм, притязающий строить государство без всякой связи с Богом.
Пий XI перед лицом тоталитаризмов
При Пии XI учение о власти становится оборонительным: речь идёт о защите личности и промежуточных сообществ от государства, стремящегося всё поглотить. Quadragesimo anno (1931) противопоставляет этатизму принцип субсидиарности,[86] а энциклики против нацизма (Mit brennender Sorge, 1937) и коммунизма (Divini Redemptoris, 1937) обличают власти, ставящие себя на место Бога. Об этих извращениях см. Тоталитаризм.
Иоанн XXIII: Pacem in terris и власть как моральная сила
Pacem in terris (1963) предлагает наиболее уравновешенный синтез. Иоанн XXIII напоминает в ней о божественном происхождении власти (цитируя Льва XIII),[87] утверждает, что она есть «прежде всего моральная сила»,[88] и устанавливает предел послушания: закон, противный нравственному порядку, не связывает совесть.[89] Он распространяет размышление даже на возможную международную власть, требуемую универсальностью общего блага, которая, однако, должна уважать субсидиарность по отношению к государствам.
Иоанн-Павел II: Centesimus annus и правовое государство
Святой Иоанн-Павел II, свидетель крушения коммунизма, настаивает на институциональных гарантиях: разделении властей, правовом государстве, подчинении всех закону.[90][91] Он предупреждает, что сама демократия, оторванная от истины о человеке, может выродиться в «заявленный или скрытый тоталитаризм», — поэтому власть должна основываться не на одной лишь воле большинства, а на достоинстве личности и нравственном законе.[92]
Власть как служение: духовное измерение
Помимо политической философии, Евангелие совершает переворот в самом смысле власти. Для Христа власть — не господство, а служение.
Христос и власть: «Больший да будет слугою»
Иисус прямо противопоставляет образ действий сильных мира сего и Свой собственный:
«Вы знаете, что почитаемые начальниками народов господствуют над ними и вельможи властвуют ими. Но между вами да не будет так. Напротив, кто хочет стать великим между вами, да будет вам слугою. […] Ибо и Сын Человеческий не для того пришёл, чтобы Ему служили, но чтобы послужить». — Евангелие от святого Марка 10, 42–45[93]
Всякая власть, понятая по-христиански, измеряется этим словом: не «сколько людей мне служат?», а «скольким людям я служу?». Власть становится тогда формой любви — тем, что социальное учение называет политической любовью.
Молитва о правящих
Наконец, Церковь не ограничивается судом над властью: она молится о ней. С самого начала святой Павел учит этому:
«Итак, прежде всего прошу совершать прошения, молитвы, ходатайства, благодарения за всех людей, за царей и за всех начальствующих, дабы проводить нам жизнь тихую и безмятежную». — Первое послание к Тимофею 2, 1–2[94]
Молиться о правителях, даже несовершенных, — значит признавать, что власть есть грозное бремя, нуждающееся в благодати Божией, чтобы истинно служить общему благу. Это и высший способ участия христианина в жизни города.
Для дальнейшего чтения
О братских принципах социального учения:
О формах и извращениях власти:
О вопросах мира и насилия:
Примечания и источники
Катехизис Католической Церкви, § 1897 : «Жизни общества недоставало бы порядка и плодотворности без присутствия людей, законно облечённых властью, обеспечивающих охрану установлений и в достаточной мере трудящихся ради общего блага» (GS 74). Властью называется то качество, в силу которого лица или установления издают законы и повеления людям и ожидают их послушания. Официальный текст на Vatican.va.
1 10Катехизис Католической Церкви, § 1898 : «Всякое человеческое сообщество нуждается во власти, которая им управляет. Она имеет своё основание в человеческой природе. Она необходима для единства города. Её роль — обеспечивать по возможности общее благо общества». Официальный текст на Vatican.va.
2 14Святой Павел, Послание к Римлянам 13, 1–7 : «Всякая душа да будет покорна высшим властям. Ибо нет власти не от Бога, и существующие власти от Бога установлены… Власть есть Божие орудие тебе на добро». Основной текст учения о происхождении власти, цитируемый в ККЦ 1899 и Pacem in terris 46.
3 21Лев XIII, Diuturnum illud, 1881 : «Когда речь идёт о назначении тех, кто должен управлять общественными делами, это назначение в некоторых случаях может быть оставлено выбору и предпочтениям большинства, чему католическое учение нисколько не препятствует. Этот выбор, в самом деле, определяет лицо государя, но не сообщает прав суверенитета». Различие между происхождением власти (в Боге) и назначением правителей (свободным). Официальный текст на Vatican.va.
4 27 29 69 77 84II Ватиканский собор, пастырская конституция Gaudium et spes, 7 декабря 1965, п. 74 : «Ясно, что политическое сообщество и публичная власть находят своё основание в человеческой природе и тем самым относятся к порядку, установленному Богом… Определение политических режимов, как и назначение руководителей, да будут оставлены свободной воле граждан». Официальный текст на Vatican.va.
5 32 74 81Катехизис Католической Церкви, § 1903 : «Власть осуществляется законно лишь тогда, когда она ищет общее благо соответствующей группы и для его достижения использует нравственно дозволенные средства. Если правители издавали бы несправедливые законы или принимали меры, противные нравственному порядку, такие распоряжения не могли бы обязывать по совести. «В подобном случае власть перестаёт быть самой собой и вырождается в угнетение»». Официальный текст на Vatican.va.
6 7 12 34 37 38 40 42 44Катехизис Католической Церкви, § 2242 : «Гражданин обязан по совести не следовать предписаниям гражданских властей, когда эти предписания противны требованиям нравственного порядка, основным правам лиц или учению Евангелия. Отказ в послушании гражданским властям, когда их требования противоречат требованиям правой совести, находит своё оправдание в различении служения Богу и служения политическому сообществу. «Отдавайте кесарево кесарю, а Божие Богу» (Мф 22, 21). «Должно повиноваться больше Богу, нежели человекам» (Деян 5, 29)». Официальный текст на Vatican.va.
8 60 62Компендиум социального учения Церкви, Папский совет «Справедливость и мир», 2004, §§ 393–394 : основание политической власти коренится в общественной человеческой природе ; власть необходима, чтобы направлять силы всех к общему благу, не внешним принуждением, но как моральная сила.
9Катехизис Католической Церкви, § 1902 : «Власть не черпает из самой себя свою нравственную законность. Она не должна вести себя деспотически, но действовать ради общего блага как «моральная сила, опирающаяся на свободу и сознание ответственности» (GS 74). «Человеческое законодательство имеет характер закона лишь в той мере, в какой оно сообразно правому разуму; тем самым очевидно, что оно черпает свою силу из вечного закона. В той мере, в какой оно отступало бы от разума, его следовало бы объявить несправедливым, ибо оно не отвечало бы понятию закона; оно было бы скорее формой насилия» (святой Фома Аквинский, Сумма теологии, I–II, q. 93, a. 3, ad 2)». Официальный текст на Vatican.va.
11 18 28 43 45Компендиум социального учения Церкви, § 394 : власть должна руководствоваться нравственным законом ; всё её достоинство проистекает из осуществления в рамках нравственного порядка, который сам основан на Боге. Власть есть моральная сила, упорядоченная к общему благу.
13Аристотель, Политика, I, 1–2 : человек по природе — «политическое животное» (zôon politikon) ; город (polis) есть естественное сообщество, упорядоченное к общей цели, которое требует власти для руководства им. Философский корень учения о власти.
15Святой Фома Аквинский, De regno (О правлении государей), I, 1 : всякое множество, упорядоченное к общей цели, нуждается в направляющем начале ; там, где каждый стремился бы лишь к собственной выгоде, сообщество рассеялось бы за отсутствием того, кто заботится об общем благе. Основание естественной необходимости власти.
16Лев XIII, Diuturnum illud, 1881 : общество людей не может существовать без власти, повелевающей всеми ; без неё общество распалось бы и не могло бы достичь цели, ради которой оно образовано. Необходимость власти вытекает из общественной природы человека. Официальный текст на Vatican.va.
17Катехизис Католической Церкви, § 1899 : «Власть, требуемая нравственным порядком, исходит от Бога: «Всякая душа да будет покорна высшим властям. Ибо нет власти не от Бога, и существующие власти от Бога установлены. Поэтому противящийся власти противится Божию установлению» (Рим 13, 1–2)». Официальный текст на Vatican.va.
19 25Иоанн XXIII, Pacem in terris, п. 48 : «Власть, которая опиралась бы лишь на угрозу или страх наказаний либо на обещание наград, не могла бы действенно побуждать людей трудиться ради общего блага… Власть есть прежде всего моральная сила». Официальный текст на Vatican.va.
20 41 72 79 88Евангелие от святого Иоанна 19, 11 : ответ Иисуса Пилату: «Ты не имел бы надо Мною никакой власти, если бы не было дано тебе свыше ; поэтому более греха на том, кто предал Меня тебе». Утверждение высшего происхождения власти и нравственной ответственности того, кто её осуществляет.
22Первое послание святого Петра 2, 13–17 : «Итак, будьте покорны всякому человеческому начальству, ради Господа… Всех почитайте, братство любите, Бога бойтесь, царя чтите».
23Евангелие от святого Матфея 22, 21 : «Отдавайте кесарево кесарю, а Божие Богу». Евангельское основание различения временного и духовного порядка, цитируемое в ККЦ 2242.
24 30Лев XIII, энциклика Diuturnum illud, 29 июня 1881 (о происхождении гражданской власти) : «В этом католики расходятся с этими новыми учителями: право повелевать они ищут в Боге и производят его оттуда как из естественного источника и необходимого начала». Официальный текст на Vatican.va.
26 68 76 83II Ватиканский собор, Gaudium et spes, п. 76 : политическое сообщество и Церковь, каждое в своей области, независимы и автономны друг от друга ; Церковь не отождествляется ни с каким политическим сообществом и ни с какой системой. Основание католического отказа от теократии.
31Катехизис Католической Церкви, § 1901 : «Если власть относится к установленному Богом порядку, «определение политических режимов, как и назначение правителей, должно быть оставлено свободной воле граждан» (GS 74). Разнообразие политических режимов нравственно допустимо, если они служат законному благу принявшего их сообщества. Режимы, природа которых противна естественному закону, общественному порядку и основным правам лиц, не могут осуществить общее благо народов, у которых они установились». Официальный текст на Vatican.va.
33 35 36 39Святой Фома Аквинский, Сумма теологии, I–II, q. 96, a. 4 : несправедливый человеческий закон, противный общему благу или божественному закону, не имеет силы закона в собственном смысле ; он относится скорее к «насилию», чем к праву. Таков смысл изречения lex iniusta non est lex. Такой закон не обязывает по совести, разве что во избежание соблазна или большего расстройства.
46Святой Фома Аквинский, Сумма теологии, I–II, q. 90–95 : человеческий закон обязателен лишь потому, что он производится из естественного закона, который сам есть причастность вечному закону (премудрости Божией). Иерархия: вечный закон → естественный закон → положительный человеческий закон.
47Святой Августин, О граде Божием, книга IV, гл. 4 : «Remota itaque iustitia quid sunt regna nisi magna latrocinia ?» — «Без справедливости что такое царства, как не великие разбойничьи шайки?» Справедливость есть само условие власти, достойной именоваться властью.
48Компендиум социального учения Церкви, § 398 : власть должна издавать справедливые законы, то есть сообразные достоинству личности и правому разуму ; несправедливый закон не обязывает по совести и составляет насилие.
49Иоанн-Павел II, энциклика Centesimus annus, 1 мая 1991, п. 46 : «Церковь ценит демократическую систему… Подлинная демократия возможна лишь в правовом государстве и на основе правильного понимания человеческой личности». Папа предупреждает, что демократия без ценностей легко вырождается в тоталитаризм. Официальный текст на Vatican.va.
50 75 82 91 92Катехизис Католической Церкви, § 1904 : ««Лучше, чтобы каждая власть уравновешивалась другими властями и иными полномочиями, удерживающими её в должных пределах. Таков принцип правового государства, в котором суверенитет принадлежит закону, а не произвольной воле людей» (CA 44)». Официальный текст на Vatican.va.
51 90Святой Павел, Послание к Римлянам 13, 5 : «Поэтому надобно повиноваться не только из страха наказания, но и по совести». Основание гражданского послушания не как рабства, но как акта совести.
52Катехизис Католической Церкви, § 1900 : «Долг послушания обязывает всех воздавать власти причитающиеся ей почести и окружать уважением, а также, по их заслугам, признательностью и расположением лиц, её осуществляющих». Далее Катехизис приводит молитву святого Климента Римского о носителях власти. Официальный текст на Vatican.va.
53Катехизис Католической Церкви, § 2238 : «Находящиеся под властью будут смотреть на своих начальников как на представителей Бога… Верная лояльность [гражданской власти] включает право, а порой даже долг, обращать справедливые увещания к тому, что представлялось бы вредным для достоинства лиц и блага сообщества». Официальный текст на Vatican.va.
54 58Катехизис Католической Церкви, § 2240 : «Подчинение власти и соответственность за общее благо нравственно требуют уплаты налогов, осуществления избирательного права, защиты страны». Официальный текст на Vatican.va.
55 56Катехизис Католической Церкви, § 2239 : «Долг граждан — содействовать вместе с гражданской властью благу общества в духе истины, справедливости, солидарности и свободы. Любовь к отечеству и служение ему относятся к долгу благодарности и порядку любви». Официальный текст на Vatican.va.
57Деяния апостолов 5, 29 : «Пётр же и апостолы в ответ сказали: «Должно повиноваться больше Богу, нежели человекам»». Абсолютный предел послушания человеческим властям, цитируемый в ККЦ 2242.
59Иоанн XXIII, Pacem in terris, п. 51 : «Итак, если случится правителям издавать законы и принимать распоряжения, противные этому нравственному порядку и, следовательно, воле Божией, такие решения не могут обязывать совесть… ; более того, в подобном случае власть перестаёт быть самой собой и вырождается в угнетение». Папа цитирует здесь святого Фому Аквинского. Официальный текст на Vatican.va.
61 73 80 89Компендиум социального учения Церкви, § 399 : гражданин не обязан по совести следовать предписаниям, противным нравственному порядку ; признание права на возражение по совести, которое должно охраняться правопорядком.
63Катехизис Католической Церкви, § 2243 : «Сопротивление угнетению со стороны политической власти законно прибегнет к оружию лишь при соблюдении следующих условий: 1) при несомненных, тяжких и длительных нарушениях основных прав ; 2) после исчерпания всех иных средств ; 3) не вызывая худших беспорядков ; 4) при обоснованной надежде на успех ; 5) если нельзя разумно предвидеть лучшие решения». Официальный текст на Vatican.va.
64 66Компендиум социального учения Церкви, § 400 : «законно сопротивляться власти в случае, когда она тяжко и многократно нарушает принципы естественного права» ; основание права на сопротивление — естественный закон, который основывает и ограничивает позитивное право. Сопротивление вписывается в строгие пределы учения (ср. ККЦ 2243).
65 67Лев XIII, энциклика Immortale Dei, 1 ноября 1885 (о христианском устроении государств) : гражданская власть имеет своё происхождение в Боге ; она должна править согласно справедливости и праву, служа общему благу и признавая особый порядок духовной власти. Лев XIII отвергает здесь как абсолютизм, обожествляющий государство, так и лаицизм, притязающий устроить его без Бога. Официальный текст на Vatican.va.
70 78 85Пий XI, энциклика Quadragesimo anno, 15 мая 1931, п. 79–80 : формулировка принципа субсидиарности против поглощения лиц и сообществ государством ; первенство личности над структурами. Официальный текст на Vatican.va. См. Субсидиарность.
71 86Иоанн XXIII, энциклика Pacem in terris, 11 апреля 1963, п. 46 : «Власть, как и общество, проистекает из природы и, следовательно, имеет своим творцом Бога», со ссылкой на Рим 13, 1–6 и Льва XIII (Immortale Dei). Официальный текст на Vatican.va.
87Евангелие от святого Марка 10, 42–45 (параллель в Лк 22, 25–27) : «Те, кого считают начальниками народов, господствуют над ними… Но между вами да не будет так. Напротив, кто хочет стать великим между вами, да будет вам слугою… Ибо и Сын Человеческий не для того пришёл, чтобы Ему служили, но чтобы послужить и отдать душу Свою для искупления многих». Евангельский переворот смысла власти.
93Первое послание к Тимофею 2, 1–2 : «Итак, прежде всего прошу совершать прошения, молитвы, ходатайства, благодарения за всех людей, за царей и за всех начальствующих, дабы проводить нам жизнь тихую и безмятежную, во всяком благочестии и чистоте». Скриптурное основание молитвы о правителях.
94