Субсидиарность — это, в католическом учении, принцип, согласно которому общество более высокого порядка не должно делать вместо общества более низкого порядка то, что то может выполнить само, — но должно, напротив, поддерживать его, когда его сил уже недостаточно.[1][2] Проще говоря: то, что могут сделать личность, семья или местное объединение, не должно отбираться коммуной, регионом или государством; а то, что высший уровень берёт на себя, он делает чтобы помочь, но никогда чтобы задушить.
Слово происходит от латинского subsidium, которым в римской армии называли резервные войска, стоявшие позади и готовые прийти на помощь, когда передовая линия колебалась.[3] Вся интуиция — здесь: высшая власть есть резерв помощи, а не сила, занимающая место других. У субсидиарности, таким образом, два нераздельных лика — лик отрицательный (не поглощать) и лик положительный (приносить помощь).
Субсидиарность — один из четырёх постоянных принципов социального учения Церкви, наряду с достоинством человеческой личности, общим благом и солидарностью.[4] Сформулированная прямо — и впервые названная по имени — Пием XI в энциклике Quadragesimo anno (1931),[5] она отвечает на двойную угрозу, доведённую XX веком до предела: этатизм, втягивающий всю общественную жизнь к вершине, и тоталитаризм, растворяющий личности в «целом» коллектива.[6]
Понять субсидиарность — значит держать вместе две истины. Общество — не масса индивидов, привязанных к единому центру; это ткань вложенных друг в друга сообществ — семьи, объединения, профессии, коммуны, — у каждого из которых своя жизнь и своя ответственность.[7] Но ни одно из этих сообществ не остров: когда одно слабеет, другие обязаны прийти ему на помощь. Субсидиарность защищает малое, никогда не обрекая его на одиночество.
Что такое субсидиарность?
Определение Катехизиса и Centesimus annus
Эталонная формулировка сегодня — это формулировка Катехизиса Католической Церкви, почти дословно повторяющая энциклику Centesimus annus святого Иоанна Павла II (1991).[8][9]
«Общество более высокого порядка не должно вмешиваться во внутреннюю жизнь общества более низкого порядка, лишая его компетенции, но должно, напротив, поддерживать его в случае необходимости и помогать ему согласовывать его деятельность с деятельностью других составляющих общества ради общего блага». — Катехизис Католической Церкви, § 1883[10]
Значим каждый член фразы. «Не должно вмешиваться… лишая его компетенции»: это преграда против поглощения. «Но должно, напротив, поддерживать его в случае необходимости»: это долг помощи. «Ради общего блага»: это цель, не дающая субсидиарности выродиться в эгоистичное замыкание каждого на своём наделе.[11] Субсидиарность, таким образом, — не принцип воздержания, а принцип порядка: справедливого распределения ответственности между уровнями общества.
Компендиум социального учения Церкви называет её «одной из самых постоянных и самых характерных директив» социального учения, присутствующей «со времени первой великой социальной энциклики».[12]
Двойной лик: не поглощать, но спасать
Субсидиарность слишком часто сводят к её отрицательной стороне — «государство не должно вмешиваться во всё». Это правда, но это половина учения. Компендиум прямо перечисляет два лика принципа.[13]
Лик положительный обязывает государство и публичные власти «стимулировать, поддерживать и восполнять»: помощь экономическая, институциональная, законодательная — меньшим общественным организмам или тем, кто в затруднении.[14] Лик отрицательный требует «воздерживаться от всего, что фактически ограничивало бы жизненное пространство» меньших ячеек общества.[15]
Subsidium: это слово говорит всё — высшая власть не заменяет, она приходит подкреплением. Она — резерв, никогда не оккупант.
Этот двойной лик объясняет, почему субсидиарность можно призывать как против пожирающего этатизма, так и против оставления слабейших. Государство, делающее всё, нарушает субсидиарность избытком; государство, не делающее ничего, когда промежуточные сообщества захлёбываются, нарушает её недостатком.[16]
Чем субсидиарность не является
Ни отказом власти от участия (против ложного либерализма)
Субсидиарность не является учением о минимальном государстве, дорогим радикальному экономическому либерализму. Когда семья, коммуна, объединение уже не могут выполнить свою задачу — из-за бедности, кризиса, несправедливости, — высшая власть обязана вмешаться.[17] Сводить субсидиарность к «пусть каждый выкручивается сам» — значит предавать её сердце: subsidium — это прежде всего должная помощь.
Ни централизмом (против коллективизма)
И наоборот, субсидиарность запрещает поднимать наверх то, что может сделать низ. Катехизис резок:
«Принцип субсидиарности противостоит всем формам коллективизма. Он устанавливает границы вмешательства государства. Он направлен на гармонизацию отношений между индивидами и обществами». — Катехизис Католической Церкви, § 1885[18]
Вот почему субсидиарность была в устах пап доктринальным оружием против социализма, коммунизма и всякого тоталитаризма: все это системы, отбирающие в пользу государства или партии то, что принадлежит реальным личностям и сообществам.[19][20]
Откуда слово? Этимология и корни
Subsidium: резерв, приходящий на помощь
Прежде чем стать термином социальной философии, subsidium — слово латинского военного языка. Subsidia были резервными линиями армии, стоявшими позади фронта, чьей задачей было спешить туда, где линия подавалась.[21] Отсюда производное значение: subsidium — это помощь, подкрепление, опора. Субсидиарность наследует ровно этот образ: высший уровень держит роль резерва — он вступает там, где, и только там, где низший уровень уже не держится.
Существительное «субсидиарность» появляется в нескольких европейских языках в 1931 году, чтобы перевести латынь Quadragesimo anno, говорящей о «subsidiarii officii principium» — принципе вспомогательной (или восполняющей) функции.[22]
Аристотель и святой Фома: общество как сочленённое целое
Интуиция куда старше слова. Уже Аристотель видит полис как реальность, составленную из вложенных естественных сообществ — индивид, семья (oikos), селение, полис (polis), — у каждого из которых своя собственная цель.[23] Семья — не мини-полис, а полис — не большая семья: у каждого сообщества своя плотность.
Святой Фома Аквинский углубляет это видение: порядок мира отражает мудрость Бога, правящего через вторичные причины и сообщающего тварям достоинство действовать и в свой черёд причинять.[24] Бог делает не всё непосредственно: Он делает так, чтобы делали Его творения. Таков метафизический корень субсидиарности, который Катехизис выражает поразительным образом:
«Бог не пожелал оставить за Собой одним осуществление всякой власти. Он вверяет каждому творению те функции, которые оно способно исполнять сообразно возможностям его природы. Этот способ правления должен служить образцом в общественной жизни». — Катехизис Католической Церкви, § 1884[25]
Луиджи Тапарелли д'Адзельо: создатель современного понятия
Подлинный понятийный отец субсидиарности — итальянский иезуит XIX века Луиджи Тапарелли д'Адзельо (1793–1862). В своём Saggio teoretico di dritto naturale (1840–1843) он выковал идею «гипотактического права» (иерархически упорядоченного общественного строя), требующего, чтобы высшие общества уважали автономию низших обществ и делали для них лишь то, чего те не могут сделать сами.[26] Пий XI столь высоко ценил Тапарелли, что прямо рекомендовал его мысль в энциклике 1929 года, всего за два года до формализации субсидиарности.[27]
Потрясение Революции: зачистка промежуточных сообществ
Принцип кристаллизуется также на контрасте с одним точным историческим событием. Французская революция предпринимает упразднение всех промежуточных сообществ — корпораций, братств, общин — во имя прямого противостояния индивида и государства. Закон Ле Шапелье (1791) запрещает профессиональные объединения и делает изолированного гражданина единственным собеседником публичной власти.[28]
Эта «зачистка» — прямая противоположность субсидиарному обществу. Алексис де Токвиль, наблюдая американскую демократию, увидит в ней великую опасность современных обществ: центральную власть «громадную и опекунскую», инфантилизирующую атомизированных индивидов за отсутствием тех промежуточных объединений, которые суть школа свободы.[29] Католическая субсидиарность подхватывает и обосновывает эту защиту промежуточных сообществ.
Пий XI и рождение принципа (1931)
Контекст: этатизм, тоталитаризмы и «социализация»
Quadragesimo anno выходит 15 мая 1931 года, сорок лет спустя после Rerum novarum — отсюда и название, «сороковой год». Европа тогда зажата в клещи систем, каждая по-своему давящих реальные сообщества: советский коммунизм, всё обобществляющий, итальянский фашизм, втискивающий общество в корпоративное государство, а в демократиях — растущая бюрократизация, множащая вмешательства сверху.[30] Перед лицом этого подъёма этатизма Пий XI хочет напомнить закон общественной жизни, предшествующий самому государству.
Основополагающий текст Quadragesimo anno
Отрывок стал locus classicus всего учения. Он заслуживает быть приведённым полностью:
«Как нельзя отнимать у отдельных лиц и передавать обществу те обязанности, которые они способны исполнять по собственной инициативе и собственными силами, так было бы несправедливо и вместе с тем причинило бы весьма пагубное расстройство социальному порядку — отнимать у обществ низшего порядка и передавать обществу более обширному и высокопоставленному те функции, которые они в состоянии выполнять сами. Естественная цель всякого вмешательства в общественные дела — помогать членам общественного организма, а не разрушать и не поглощать их». — Пий XI, Quadragesimo anno, пп. 79–80[31]
Здесь сплетены три утверждения. Во-первых, переносить наверх то, что может сделать низ, — несправедливость: не просто неэффективность, но посягательство на право. Во-вторых, это расстройство общества: рвётся живая ткань общественности. Наконец, цель всякого публичного действия — помогать («помогать членам общественного организма»), а не «разрушать» и не «поглощать».[32]
Пий XI тут же добавляет обещание, скрепляющее принцип: чем больше соблюдается субсидиарный порядок, тем больше выигрывает в силе и действенности сама власть, освобождённая от подчиненных задач ради того, что принадлежит ей по собственному праву.[33]
Авторы-иезуиты: Нелль-Бройнинг и Гундлах
Принцип не упал с редакционных небес. Пий XI поручил подготовку Quadragesimo anno двум немецким иезуитам — Освальду фон Нелль-Бройнингу (1890–1991) и Густаву Гундлаху (1892–1963), наследникам великой германской социальной школы (Кеттелер, Пеш).[34] Во многом именно им обязана точная формулировка subsidiarii officii principium. Эта учёная работа объясняет доктринальную прочность текста, который никогда с тех пор не оспаривался.
Субсидиарность в социальном Магистериуме
От Льва XIII до наших дней принцип подхватывался, уточнялся и применялся всеми великими социальными документами. Таблица ниже подытоживает эту преемственность; следующие разделы подробно разбирают её этапы.
| Документ и дата | Автор | Вклад о субсидиарности |
|---|---|---|
| Rerum novarum (1891) | Лев XIII | Защита семьи и объединений перед лицом государства; корень принципа[35] |
| Quadragesimo anno (1931) | Пий XI | Прямая формулировка принципа, locus classicus[36] |
| Mater et magistra (1961) | Иоанн XXIII | «Социализация» не должна душить ответственную инициативу[37] |
| Pacem in terris (1963) | Иоанн XXIII | Субсидиарность действует и между мировой властью и государствами[38] |
| Gaudium et spes (1965) | II Ватиканский собор | Поддержка промежуточных сообществ и участия[39] |
| Centesimus annus (1991) | Иоанн Павел II | Критика «государства-опекуна»; определение, воспринятое Катехизисом[40] |
| Caritas in veritate (2009) | Бенедикт XVI | Субсидиарность и солидарность нераздельны[41] |
- 1891Rerum novarum — Лев XIIIкорень
Лев XIII защищает семью как общество, предшествующее государству, и право рабочих на объединения против государства, желающего всем распоряжаться. Субсидиарность ещё не названа, но уже действует.[42]
- 1931Quadragesimo anno — Пий XIформулировка
Пий XI провозглашает «subsidiarii officii principium»: несправедливость и расстройство — отнимать у низших сообществ то, что они могут сделать сами.[43]
- 1961-1963Mater et magistra и Pacem in terris — Иоанн XXIIIприменение
- 1991Centesimus annus — Иоанн Павел IIкритика государства всеобщего благоденствия
Иоанн Павел II обличает «государство-опекуна», снимающее ответственность с общества, и даёт определение, которое примет Катехизис.[46]
- 2009Caritas in veritate — Бенедикт XVIравновесие
Бенедикт XVI связывает субсидиарность и солидарность: одна без другой вырождается — либо в «социальный партикуляризм», либо в «опеку, унижающую» нуждающегося.[47]
Лев XIII: корни в Rerum novarum
За сорок лет до Пия XI Лев XIII уже закладывает основание. Rerum novarum (1891) защищает семью как «домашнее общество», предшествующее государству и не могущее быть им поглощённым: «семья обладает правами и обязанностями по меньшей мере равными с государством».[48] Энциклика защищает также право рабочих на объединения — будущие профсоюзы — как необходимые промежуточные сообщества между индивидом и публичной властью.[49] Субсидиарная логика уже полна, хотя слова ещё недостаёт.
Иоанн XXIII: Mater et magistra и «социализация»
В 1961 году Иоанн XXIII сталкивается с новым явлением, которое называет «социализацией»: умножение связей, институтов и регламентаций, опутывающих повседневную жизнь.[50] Папа не осуждает её — она может служить общему благу, — но предостерегает: это уплотнение общественных отношений не должно «сводить людей к простым автоматам» и душить их ответственную инициативу.[51] Он прямо подтверждает принцип Quadragesimo anno. А в Pacem in terris (1963) распространяет его даже на отношения между государствами и возможной мировой властью: та должна уважать субсидиарность в отношении народов.[52]
II Ватиканский собор и Gaudium et spes
II Ватиканский собор в Gaudium et spes (1965) поддерживает участие граждан и живость объединений как условия общества в меру человека.[53] Защита промежуточных сообществ и местной инициативы постоянна в нём — в согласии с заботой об общем благе и о достоинстве личности.
Иоанн Павел II: Centesimus annus и критика «государства всеобщего благоденствия»
Именно святой Иоанн Павел II даёт принципу современную формулировку и самое обсуждаемое применение. В Centesimus annus (1991), размышляя о крахе коммунизма, он предупреждает: «государство всеобщего благоденствия» (Welfare State), желая всё взять на себя, может произвести обратный желаемому эффект: прямо вмешиваясь и снимая ответственность с общества, оно вызывает утрату человеческих энергий и непомерный рост публичных аппаратов, управляемых бюрократической логикой, а не заботой о служении людям, при чудовищном росте расходов.[54] Этой дрейфующей тенденции папа противопоставляет принцип субсидиарности в его отныне канонической формуле, которую два года спустя воспримет Катехизис.[55][56]
Бенедикт XVI: субсидиарность и солидарность нераздельны
Бенедикт XVI в Caritas in veritate (2009) вносит решающее уточнение против всякого извращения: субсидиарность никогда нельзя отделять от солидарности.[57]
«Принцип субсидиарности должен оставаться тесно связанным с принципом солидарности, и наоборот, ибо если субсидиарность без солидарности впадает в социальный партикуляризм, то верно и то, что солидарность без субсидиарности впала бы в опеку, унижающую нуждающегося». — Бенедикт XVI, Caritas in veritate, 58[58]
Это самая цитируемая формула равновесия: субсидиарность без солидарности = каждый за себя; солидарность без субсидиарности = инфантилизирующая опека. Папа Франциск подтвердит это равновесие в катехизисе 23 сентября 2020 года, в разгар пандемии, представив субсидиарность как путь общественного исцеления и надежды.[59]
Субсидиарность и другие принципы социального учения
Субсидиарность не понимается изолированно. Это один из четырёх постоянных принципов, взаимно освещающих друг друга.[60]
С достоинством личности: всё начинается с личности
Субсидиарность — это, в глубине, следствие достоинства личности. Если личность есть «начало, субъект и цель» всех общественных институтов,[61] то никакая структура не может лишить её того, что она способна сделать сама, не умалив её. Отобрать ответственность — значит умалить личность. Субсидиарность защищает пространство, где осуществляется ответственная свобода.
С общим благом: цель всякой субсидиарности
Субсидиарность — не абсолют: она вся упорядочена к общему благу. Катехизис уточняет, что высшая власть поддерживает низшие общества «ради общего блага».[62] Когда общее благо требует — безопасность, правосудие, помощь слабейшим, — высший уровень должен действовать. Субсидиарность организует ответственность; общее благо задаёт ей направление.
С солидарностью: нераздельная чета
Это самое тонкое сочленение. Следующая таблица сопоставляет два принципа, которые Caritas in veritate объявляет нераздельными.[63]
| Субсидиарность | Солидарность | |
|---|---|---|
| Движение | От верха, уважающего и поддерживающего низ | От сильного, связывающего себя со слабым |
| Риск в одиночку | Партикуляризм, «каждый за себя» | Опека, снятие ответственности |
| Что защищает | Автономию, инициативу, ответственность | Связь, взаимопомощь, заботу о слабом |
| Общая цель | Общее благо и достоинство каждого | Общее благо и достоинство каждого |
Два принципа не противостоят друг другу: они взаимно исправляются. Субсидиарность не даёт солидарности стать удушающей; солидарность не даёт субсидиарности стать алиби оставления.[64]
Конкретные применения
Семья — первое общество
Семья — первое применение субсидиарности. Общество «естественное и первичное», предшествующее государству, она обладает собственными правами, которые публичная власть должна защищать и поддерживать, но никогда не поглощать.[65][66] Государство помогает семье (семейная политика, справедливое налогообложение, поддержка семей в затруднении), но не подменяет её в её собственной роли — прежде всего в воспитании детей. См. Семья — базовая ячейка общества.
Школа и первичные права родителей
Воспитание — классическое поле применения. Родители — первые воспитатели своих детей; школа и государство приходят как subsidium — помочь им, а не лишить их этого исконного права-долга.[67] Это в точности субсидиарная логика: высшая инстанция (государство, школа) подсобляет низшей инстанции (семье), не подменяя её. См. Школа и права родителей.
Промежуточные сообщества: объединения, профсоюзы, общины
Между индивидом и государством простирается вся ткань промежуточных сообществ: объединения, профсоюзы, кооперативы, религиозные общины, общества взаимопомощи, коммуны. Социальное учение видит в них естественное поле ответственной свободы и оплот против атомизации индивидов.[68] Общество, богатое живыми промежуточными сообществами, — общество субсидиарное; общество, где остаются лишь индивид лицом к лицу с государством, сползает к тоталитаризму или к аномии.
Роль государства: ни отсутствующего, ни всепроникающего
Субсидиарность очерчивает справедливую роль политической власти: ни отсутствующее государство, оставляющее слабых без помощи, ни всепроникающее государство, делающее всё вместо всех.[69] У государства остаются собственные функции, которых никто другой не может взять на себя, — правосудие, безопасность, защита общего блага, охрана наиболее уязвимых. Но оно должно «восполнять» там, где низшие сообщества уже не справляются, а затем отступать, как только они вновь могут сами. См. Политическая власть согласно учению Церкви.
Децентрализация, федерализм и политическая субсидиарность
В институциональном плане субсидиарность ратует за децентрализацию: вверять решения уровню, ближайшему к заинтересованным лицам, поднимая к центру лишь то, что требует более широкой координации.[70] Тем самым она смыкается — не отождествляясь с ними — с традициями федерализма и местной автономии. Принцип действует на всех этажах: коммуна, регион, государство, вплоть до международных отношений, которые демократическая практика и глобализация делают всё более насущными.
Восприятие вне Церкви: Европейский союз
Примечательный факт: принцип, рождённый в католической энциклике, стал юридическим принципом Европейского союза.
Маастрихт (1992) и Лиссабонский договор
Маастрихтский договор (1992) впервые вписывает субсидиарность в право сообществ; Лиссабонский договор (2007, в силе с 2009 года) закрепляет её в статье 5 Договора о Европейском союзе как один из основополагающих принципов осуществления компетенций — наряду с наделением и пропорциональностью.[71][72] Правило: в областях, не относящихся к его исключительной компетенции, Союз действует, лишь если цели не могут быть «достигнуты в достаточной мере» государствами (на центральном, региональном или местном уровне), но могут быть достигнуты «лучше» на уровне Союза.[73]
Усечённая субсидиарность? Что гражданская версия удерживает и забывает
Европейская субсидиарность удерживает идею организации компетенций между уровнями. Но она часто теряет основание: в католическом учении субсидиарность защищает прежде всего личность, семью и промежуточные сообщества — а не только распределение между административными этажами.[74] Оторванная от достоинства личности и общего блага, её обосновывающих, субсидиарность рискует остаться лишь техникой раздела власти между администрациями — там, где Церковь делает из неё требование уважения к личностям и живым сообществам.
Возражения и границы
«Субсидиарность — это замаскированный неолиберализм»?
Возражение. Ограничивая государство и превознося частную инициативу, субсидиарность была бы лишь христианским прикрытием капитализма и отказа государства от участия.
Ответ. Это смешение субсидиарности с её отрицательной половиной. Subsidium — это прежде всего должная помощь: высшая власть обязана вмешаться, когда низшие сообщества захлёбываются.[75][76] Centesimus annus, критикуя государство всеобщего благоденствия, в то же время защищает права трудящихся и необходимость защищающей юридической рамки.[77] А Caritas in veritate запирает прочтение: субсидиарность без солидарности «впадает в социальный партикуляризм» — это ровно то, что Церковь отвергает.[78]
«Предлог для государства сбросить с себя ответственность»?
Возражение. Ссылка на субсидиарность позволяла бы государству сбрасывать свои обязанности на семьи, объединения или рынок.
Ответ. Субсидиарность, оставляющая на произвол, — субсидиарность преданная. Принцип разрешает отступление высшего уровня, лишь если низший уровень может действительно выполнить задачу, — не потому, что так постановлено, а потому, что ему даны для этого средства. Там, где семья, школа или объединение раздавлены бедностью или несправедливостью, субсидиарность повелевает помощь, а не извиняет её отсутствие.[79]
Когда верх ДОЛЖЕН действовать: границы субсидиарности
Субсидиарность, таким образом, — не принцип бездействия. У неё есть собственные границы: перед лицом катастрофы, санитарного кризиса, структурной несправедливости, посягательства на основные права высшая власть должна действовать твёрдо — тогда этого требует общее благо.[80] Папа Франциск напомнил об этом в 2020 году: правильно проживаемая субсидиарность «освобождает» и растит надежду, но предполагает участие всех — от вершины до основания — в солидарности.[81] Субсидиарность организует ответственность; она никогда не освобождает от действия.
Субсидиарность как духовное требование
Доверие, ответственность и уважение к личностям
В глубине субсидиарность — вопрос доверия. Доверять личности, семье, сообществу — значит верить, что они способны, — значит уважать в них образ Божий. Напротив, хотеть всё делать вместо них «для их же блага» — это форма презрения, переодетого благожелательностью. Хорошее правление, как и хорошее воспитание, состоит в том, чтобы делать способным, а не в том, чтобы делать себя незаменимым.
Бог, «вверяющий каждому творению те функции, которые оно способно исполнять»
Предельный корень принципа — богословский. Христианский Бог — не тиран, делающий всё непосредственно: Он правит миром, приобщая Свои творения к Своему делу и сообщая им достоинство подлинных причин.[82][83] Человеческая субсидиарность есть подражание этому божественному способу правления:
«Этот способ правления [способ правления Бога] должен служить образцом в общественной жизни. Образ действий Бога в управлении миром, свидетельствующий о столь великом уважении к человеческой свободе, должен вдохновлять мудрость тех, кто управляет человеческими сообществами». — Катехизис Католической Церкви, § 1884[84]
Уважать субсидиарность — значит подражать терпению и щедрости Бога, никогда не обращающегося с нами как с несовершеннолетними, но как с сынами, призванными действовать. Это, в общественном порядке, форма политической любви: любить личностей и сообщества достаточно, чтобы дать им вырасти.
Для дальнейшего чтения
О родственных принципах социального учения:
О применениях субсидиарности:
- Семья — базовая ячейка общества
- Школа и права родителей
- Профсоюзы и социальное учение
- Политическая власть согласно учению Церкви
- Rerum novarum и социальное учение
О подделках, с которыми борется субсидиарность:
Примечания и источники
Катехизис Католической Церкви, § 1883: «Общество более высокого порядка не должно вмешиваться во внутреннюю жизнь общества более низкого порядка, лишая его компетенции, но должно, напротив, поддерживать его в случае необходимости и помогать ему согласовывать его деятельность с деятельностью других составляющих общества ради общего блага». Примечание Катехизиса отсылает к Centesimus annus 48 и к Quadragesimo anno. Официальный текст на Vatican.va.
1 8 10 17 56 62 75 80Иоанн Павел II, энциклика Centesimus annus, 1 мая 1991 года, п. 48: критика «государства всеобщего благоденствия» (Welfare State), которое, «прямо вмешиваясь и снимая ответственность с общества», вызывает утрату человеческих энергий и непомерный рост публичных аппаратов, управляемых бюрократической логикой; провозглашение принципа субсидиарности в формуле, воспринятой Катехизисом (§ 1883). Официальный текст на Vatican.va.
2 9 40 46 54 55 77Этимология: латинское subsidium, военный термин, обозначавший резервные войска (subsidia), стоявшие позади фронта, чьей функцией было спешить на помощь туда, где линия колебалась; отсюда значение помощи, подкрепления, опоры. Принцип субсидиарности наследует этот образ: высшая власть — резерв помощи, а не оккупационная сила.
3 21Компендиум социального учения Церкви, Папский совет справедливости и мира, 2004, § 160: постоянные принципы социального учения — достоинство человеческой личности, общее благо, субсидиарность и солидарность.
4 60Принцип субсидиарности впервые получает своё собственное имя в Quadragesimo anno (1931). До этого интуиция существовала (Аристотель, святой Фома, Тапарелли, Лев XIII), но без технического наименования.
5Пий XI, энциклика Quadragesimo anno, 15 мая 1931 года, пп. 79–80 (нумерация ватиканского издания): «Как нельзя отнимать у отдельных лиц и передавать обществу те обязанности, которые они способны исполнять по собственной инициативе и собственными силами, так было бы несправедливо и вместе с тем причинило бы весьма пагубное расстройство социальному порядку — отнимать у обществ низшего порядка и передавать обществу более обширному и высокопоставленному те функции, которые они в состоянии выполнять сами. Естественная цель всякого вмешательства в общественные дела — помогать членам общественного организма, а не разрушать и не поглощать их». Официальный текст на Vatican.va.
6 20 31 32 36 43Катехизис Католической Церкви, § 1882: некоторые общества, как семья и полис, непосредственнее соответствуют природе человека; чтобы благоприятствовать участию, следует поощрять объединения и институты «свободной инициативы» — экономические, общественные, культурные, спортивные и т. д.: это «социализация» в хорошем смысле слова.
7 65Компендиум социального учения Церкви, § 186: субсидиарность имеет положительную сторону (помощь — subsidium — экономическая, институциональная, законодательная, приносимая меньшим общественным образованиям: «стимулировать», «поддерживать», «восполнять») и отрицательную сторону (государство должно воздерживаться от всего, что ограничивало бы жизненное пространство меньших и существенных ячеек общества).
11 13 14 15 74 76 79Компендиум социального учения Церкви, § 185: субсидиарность — «среди самых постоянных и характерных директив социального учения», присутствует со времени Rerum novarum; невозможно содействовать достоинству личности без заботы о семье, группах, объединениях, территориях — короче, об ассоциативных выражениях экономического, общественного, культурного, спортивного, рекреационного, профессионального, политического типа.
12Бенедикт XVI, энциклика Caritas in veritate, 29 июня 2009 года, пп. 57–58: «Принцип субсидиарности должен оставаться тесно связанным с принципом солидарности, и наоборот, ибо если субсидиарность без солидарности впадает в социальный партикуляризм, то верно и то, что солидарность без субсидиарности впала бы в опеку, унижающую нуждающегося». Официальный текст на Vatican.va.
16 41 47 57 58 63 64 78Катехизис Католической Церкви, § 1885: «Принцип субсидиарности противостоит всем формам коллективизма. Он устанавливает границы вмешательства государства. Он направлен на гармонизацию отношений между индивидами и обществами. Он стремится установить подлинный международный порядок». Официальный текст на Vatican.va.
18 19 69Латинская формула Quadragesimo anno — «subsidiarii officii principium» (принцип вспомогательной/восполняющей функции); текст говорит о «servato hoc subsidiarii officii principio». Существительное «субсидиарность» появляется около 1931 года в нескольких европейских языках для перевода этого выражения.
22Аристотель, Политика, I, 1–2: полис (polis) — сообщество, составленное из вложенных естественных сообществ — индивид, семья (oikos), селение, — у каждого из которых своя собственная цель. Человек по природе — «политическое животное» (zôon politikon).
23Святой Фома Аквинский, Сумма против язычников, III, 69–71, и Сумма теологии, I, q. 22, a. 3: Бог правит миром через вторичные причины, сообщая тварям достоинство быть в свой черёд причинами; сообщение тварям причинности есть совершенство божественного правления, а не его ущербность. Метафизический корень субсидиарности, воспринятый Катехизисом § 1884.
24 83Катехизис Католической Церкви, § 1884: «Бог не пожелал оставить за Собой одним осуществление всякой власти. Он вверяет каждому творению те функции, которые оно способно исполнять сообразно возможностям его природы. Этот способ правления должен служить образцом в общественной жизни». Официальный текст на Vatican.va.
25 67 82 84Луиджи Тапарелли д'Адзельо, S.J. (1793–1862), Saggio teoretico di dritto naturale appoggiato sul fatto (1840–1843): теоретик «гипотактического права» и иерархически упорядоченного общественного строя, уважающего автономию низших обществ, — прямой понятийный предшественник субсидиарности. Пий XI, бывший его читателем, рекомендовал его мысль в энциклике Divini illius Magistri (1929), за два года до Quadragesimo anno.
26 27Закон Ле Шапелье, 14 июня 1791 года: Французская революция упраздняет корпорации и запрещает профессиональные объединения, устанавливая прямое противостояние индивида и государства. Исторический контробраз субсидиарного общества, предполагающего, напротив, ткань промежуточных сообществ.
28Алексис де Токвиль, О демократии в Америке, т. II (1840), часть IV, гл. 6: предостережение против центральной власти «громадной и опекунской», которая за отсутствием промежуточных объединений сводит граждан к «стаду пугливых и трудолюбивых животных». Объединения — «школа» свободы; их исчезновение отдаёт изолированного индивида власти государства.
29Quadragesimo anno (1931) выходит в контексте подъёма этатизмов: советский коллективизм, фашистский корпоративизм, бюрократизация демократий. Энциклика намерена защитить естественный общественный порядок — семьи, профессии, объединения — от поглощения государством. Ср. Vatican.va и комментарии о. фон Нелль-Бройнинга, редактора текста.
30Пий XI, Quadragesimo anno, 15 мая 1931 года, п. 80: чем больше соблюдается иерархический порядок сообществ согласно принципу «вспомогательной функции» (subsidiarii officii), тем больше общественная власть и действенность, и тем свободнее государство для задач, принадлежащих ему по собственному праву.
33Освальд фон Нелль-Бройнинг, S.J. (1890–1991) и Густав Гундлах, S.J. (1892–1963), наследники германской социальной школы (Вильгельм Эммануэль фон Кеттелер, Генрих Пеш), были главными редакторами Quadragesimo anno (1931) и, в частности, формулировки принципа субсидиарности. Ср. статьи Википедии и исследования по социальному учению.
34Лев XIII, энциклика Rerum novarum, 15 мая 1891 года: семья — «домашнее общество», предшествующее государству и наделённое собственными правами «по меньшей мере равными с государством»; защита права рабочих на объединения (будущие профсоюзы) как необходимых промежуточных сообществ. Корень субсидиарности, формализованной 40 лет спустя в Quadragesimo anno. Официальный текст на Vatican.va. См. Rerum novarum.
35 42 48 49 66Иоанн XXIII, энциклика Mater et magistra, 15 мая 1961 года, §§ 59–67: разбор «социализации» (умножения общественных отношений и институтов); она может служить общему благу, но не должна душить инициативу и ответственность личностей. Папа прямо подтверждает принцип субсидиарности из Quadragesimo anno. Официальный текст на Vatican.va.
37 44 50 51Иоанн XXIII, энциклика Pacem in terris, 11 апреля 1963 года, §§ 140–141: принцип субсидиарности применяется и к отношениям между мировой публичной властью и публичными властями государств; мировая власть не должна ограничивать сферу действия государств, но стремиться создавать условия, в которых они могут действовать. Официальный текст на Vatican.va.
38 45 52II Ватиканский собор, пастырская конституция Gaudium et spes, 7 декабря 1965 года, §§ 74–75: поддержка участия граждан в общественной жизни и живости объединений, в согласии с общим благом и достоинством личности. Официальный текст на Vatican.va.
39 53Папа Франциск, общая аудиенция 23 сентября 2020 года, катехизис «Исцелить мир» (8): «Жить субсидиарностью объединяет и вселяет надежду»; принцип, связанный с солидарностью и участием всех, представлен как путь исцеления общества. Текст на Vatican.va.
59 81Катехизис Католической Церкви, § 1881: «Человеческая личность […] есть и должна быть началом, субъектом и целью всех общественных институтов». Основание субсидиарности.
61Компендиум социального учения Церкви, § 187: необходимость ценить сеть промежуточных сообществ и объединений как мест участия и солидарности; предостережение против централизации, бюрократизации и неоправданной опеки.
68 70Маастрихтский договор (договор о Европейском союзе, подписан 7 февраля 1992 года): первое вписание принципа субсидиарности в право сообществ (прежняя статья 3 B договора, учреждающего Европейское сообщество).
71Лиссабонский договор (подписан 13 декабря 2007 года, в силе с 1 декабря 2009 года), статья 5 Договора о Европейском союзе: субсидиарность — один из трёх принципов, регулирующих осуществление компетенций (наряду с наделением и пропорциональностью). В областях неисключительной компетенции Союз действует, лишь если цели не могут быть достигнуты в достаточной мере государствами-членами (центральный, региональный, местный уровни), но могут быть достигнуты лучше на уровне Союза. Источник: EUR-Lex, Европейский парламент.
72 73