Subsidiarite, Katolik öğretide, üst düzeydeki bir toplumun, alt düzeydeki bir toplumun kendi başına başarabileceği şeyi onun yerine yapmaması — tersine, güçleri yetmediğinde onu desteklemesi gerektiğini söyleyen ilkedir.[1][2] Açıkçası : kişinin, ailenin ya da yerel derneğin yapabileceği şeyi belediye, bölge ya da devlet elinden almamalıdır ; üst basamağın üstlendiği şeyi ise yardım etmek için üstlenmelidir, boğmak için değil.
Sözcük, Roma ordusunda geride tutulan yedek birlikleri, ilk hat sarsıldığında yardıma koşmaya hazır bekleyen kuvvetleri belirten Latince subsidium sözcüğünden gelir.[3] Sezgi bütünüyle buradadır : üst otorite bir yardım yedeğidir, başkalarının yerine toprağı işgal eden bir güç değil. Subsidiaritenin bu yüzden birbirinden ayrılmaz iki yüzü vardır — olumsuz bir yüz (yutmamak) ve olumlu bir yüz (yardıma koşmak).
Subsidiarite, insan kişisinin onuru, ortak iyilik ve dayanışma ile birlikte Kilise'nin sosyal öğretisinin dört kalıcı ilkesinden biridir.[4] Açıkça formüle edilen — ve ilk kez adlandırılan — ilke, XI. Pius tarafından Quadragesimo anno (1931) ansiklopedisinde ortaya konmuştur;[5] XX. yüzyılın doruğa çıkardığı çifte tehdide yanıt verir : toplumsal yaşamın tümünü zirveye doğru emen devletçilik ve kişileri kolektifin « bütünü » içinde eriten totalitarizm.[6]
Subsidiariteyi anlamak, iki doğruyu bir arada tutmaktır. Toplum, tek bir merkeze bağlı bireyler yığını değildir ; her birinin kendi yaşamı ve sorumluluğu olan, iç içe geçmiş topluluklardan oluşan bir dokudur — aileler, dernekler, meslekler, belediyeler.[7] Ama bu toplulukların hiçbiri bir ada değildir : biri zayıfladığında diğerleri ona yardım borçludur. Subsidiarite küçüğü korur, ama onu asla yalnızlığa mahkûm etmez.
Subsidiarite nedir?
Kateşizm'in ve Centesimus annus'un tanımı
Bugünkü başvuru formülasyonu, Aziz II. Jean Paul'ün Centesimus annus (1991) ansiklopedisini neredeyse kelimesi kelimesine aktaran Katolik Kilisesi Kateşizmi'ninkidir.[8][9]
«Üst düzeydeki bir toplum, alt düzeydeki bir toplumun iç yaşamına, onun yetkinliklerini elinden alarak müdahale etmemeli; tersine, gerektiğinde onu desteklemeli ve ortak iyilik uğruna, faaliyetini diğer toplumsal bileşenlerinkiyle uyumlu hâle getirmesine yardımcı olmalıdır.» — Katolik Kilisesi Kateşizmi, § 1883[10]
Cümlenin her üyesi önemlidir. «Müdahale etmemeli... yetkinliklerini elinden alarak» : bu, yutmaya karşı settir. «Tersine, gerektiğinde onu desteklemeli» : bu, yardım ödevidir. «Ortak iyilik uğruna» : bu, subsidiaritenin herkesin kendi parseline bencilce kapanmasına dönüşmesini engelleyen amaçtır.[11] Subsidiarite bu yüzden bir çekimserlik ilkesi değil, bir düzen ilkesidir — bir toplumun basamakları arasında sorumlulukların adil dağılımı.
Kilise'nin Sosyal Öğretisi Derlemesi (Compendium), onu «ilk büyük sosyal ansiklikten beri» mevcut olan, sosyal öğretinin «en sürekli ve en karakteristik yönlendirmelerinden biri» sayar.[12]
İki yüz : yutmamak, ama kurtarmak
Subsidiarite çok sık yalnızca olumsuz yönüne indirgenir — «devlet her şeye karışmamalıdır». Bu doğrudur, ama öğretinin yarısıdır. Derleme, ilkenin iki yüzünü açıkça sayar.[13]
Olumlu yön, devleti ve kamusal toplulukları «teşvik etmeye, desteklemeye ve tamamlamaya» mecbur eder : daha küçük ya da zor durumdaki toplumsal bünyeler için ekonomik, kurumsal, yasal yardım.[14] Olumsuz yön, toplumun daha küçük hücrelerinin yaşamsal alanını «fiilen daraltacak her şeyden kaçınmayı» dayatır.[15]
Subsidium : bu sözcük her şeyi söyler — üst otorite yerini almaz, takviye olarak gelir. O yedektir, asla işgalci değil.
Bu iki yüz, subsidiaritenin hem yiyip bitiren devletçiliğe karşı hem de en zayıfların terk edilmesine karşı ileri sürülebilmesini açıklar. Her şeyi yapan bir devlet subsidiariteyi aşırılıkla ihlal eder ; ara bünyeler boğuşurken hiçbir şey yapmayan bir devlet onu eksiklikle ihlal eder.[16]
Subsidiaritenin olmadıkları
Otoritenin çekilmesi değil (sahte liberalizme karşı)
Subsidiarite, radikal ekonomik liberalizmin sevdiği minimal devlet öğretisi değildir. Bir aile, bir belediye, bir dernek — yoksulluktan, krizden, adaletsizlikten ötürü — görevini artık yerine getiremediğinde, üst otoritenin müdahale ödevi vardır.[17] Subsidiariteyi «herkes başının çaresine baksın» diye özetlemek, onun kalbine ihanet etmektir : subsidium her şeyden önce borçlu olunan bir yardımdır.
Merkeziyetçilik de değil (kolektivizme karşı)
Tersine, subsidiarite yasaklar : tabanın yapabileceğini zirveye taşımak yasaktır. Kateşizm keskin konuşur :
«Subsidiarite ilkesi her türlü kolektivizme karşı çıkar. Devletin müdahalesinin sınırlarını çizer. Bireylerle toplumlar arasındaki ilişkileri uyumlu hâle getirmeye yönelir.» — Katolik Kilisesi Kateşizmi, § 1885[18]
Bu yüzden subsidiarite, papaların ağzında sosyalizme, komünizme ve her türlü totalitarizme karşı doktrinel bir silah olmuştur : kişilerin ve gerçek toplulukların hakkı olanı devlet ya da parti lehine gasp eden sistemlere karşı.[19][20]
Sözcük nereden geliyor? Kökenbilim ve kökler
Subsidium : yardıma koşan yedek
Sosyal felsefe terimi olmadan önce subsidium, Latince askerî dilin sözcüğüdür. Subsidia, cephenin gerisine yerleştirilmiş, işlevi hattın çöktüğü noktaya koşmak olan yedek hatlardı.[21] Buradan türetilmiş anlam çıkar : subsidium bir yardım, bir takviye, bir destektir. Subsidiarite tam olarak bu imgeyi miras alır : üst basamak yedeğin rolünü üstlenir — yalnızca alt basamağın artık dayanamadığı yerde ve yalnızca orada müdahale eder.
«Subsidiarite» adı, Quadragesimo anno'nun Latince karşılığı olarak 1931'de birçok Avrupa dilinde belirir ; ansikliki *«subsidiarii officii principium»*dan — yardımcı (ya da tamamlayıcı) işlev ilkesinden söz eder.[22]
Aristoteles ve Aziz Thomas : eklemli bir bütün olarak toplum
Sezgi, sözcükten çok daha eskidir. Aristoteles, siteyi iç içe geçmiş doğal topluluklardan — birey, aile (oikos), köy, site (polis) — oluşan, her birinin kendi amacı olan bir gerçeklik olarak görür.[23] Aile mini bir site değildir, site de büyük bir aile değildir : her topluluğun kendi tutarlılığı vardır.
Aziz Thomas Aquinas bu görüşü derinleştirir : dünyanın düzeni, ikinci nedenler aracılığıyla yöneten, yaratıklara davranma ve sırayla neden olma saygınlığını veren bir Tanrı'nın bilgeliğini yansıtır.[24] Tanrı her şeyi doğrudan yapmaz : yaratıklarının yapmasını sağlar. Kateşizm'in çarpıcı biçimde ifade ettiği, subsidiaritenin metafizik kökü budur :
«Tanrı tüm erklerin uygulanmasını yalnızca kendine saklamak istemedi. Her yaratığa, doğasının yeteneklerine göre yerine getirebileceği işlevleri devreder. Bu yönetim biçimi toplumsal yaşamda örnek alınmalıdır.» — Katolik Kilisesi Kateşizmi, § 1884[25]
Luigi Taparelli d'Azeglio : modern kavramın mucidi
Subsidiaritenin gerçek kavramsal babası, XIX. yüzyıl İtalyan Cizviti Luigi Taparelli d'Azeglio'dur (1793-1862). Saggio teoretico di dritto naturale (1840-1843) adlı eserinde, üst toplumların alt toplumların özerkliğine saygı duymasını ve onlar için yalnızca tek başlarına yapamadıklarını yapmasını isteyen bir «hipotaktik hukuk» (hiyerarşik düzenlenmiş sosyal düzen) fikrini işler.[26] XI. Pius, Taparelli'yi öyle yüksek tutardı ki, onun düşüncesini subsidiariteyi formüle etmesinden yalnızca iki yıl önce, 1929 tarihli bir ansiklikide açıkça tavsiye etti.[27]
Devrim'in şoku : ara bünyelerin dümdüz edilmesi
İlke, belirli bir tarihsel olayla karşıtlık içinde de billurlaşır. Fransız Devrimi, bireyle devlet arasında doğrudan bir yüzleşme adına tüm ara bünyeleri — loncaları, kardeşlik derneklerini, cemaatleri — ortadan kaldırmaya girişir. Le Chapelier yasası (1791) meslekî dernekleri yasaklar ve yalıtılmış vatandaşı kamu erkinin tek muhatabı yapar.[28]
Bu «dümdüz etme», subsidiar toplumun tam tersidir. Amerikan demokrasisini gözlemleyen Alexis de Tocqueville, modern toplumların büyük tehlikesini burada görecektir : ara derneklerin yokluğunda, atomlaşmış bireyleri bebekleştiren «muazzam ve vesayetçi» bir merkezî iktidar.[29] Özgürlüğün okulu olan derneklerdir ; onların yokluğu, yalıtılmış bireyi devlet iktidarına teslim eder. Katolik subsidiarite, ara bünyelerin bu savunmasını devralır ve temellendirir.
XI. Pius ve ilkenin doğuşu (1931)
Bağlam : devletçilik, totalitarizmler ve «sosyalleşme»
Quadragesimo anno, Rerum novarum'dan kırk yıl sonra, 15 Mayıs 1931'de yayımlanır — adı da buradan gelir, «kırkıncı yıl». Avrupa o sırada, her biri gerçek toplulukları kendi tarzında ezen sistemler arasında sıkışmıştır : her şeyi kolektifleştiren Sovyet komünizmi, toplumu korporatif devlete hapseden İtalyan faşizmi ve demokrasilerde yukarıdan müdahaleleri çoğaltan artan bir bürokratikleşme.[30] XI. Pius, bu devletçilik yükselişi karşısında, devletten önce gelen bir toplumsal yaşam yasasını hatırlatmak ister.
Quadragesimo anno'nun kurucu metni
Bu pasaj, tüm öğretinin locus classicus'u olmuştur. Bütün genişliğiyle alıntılanmayı hak eder :
«Tıpkı, kendi inisiyatifleriyle ve kendi imkânlarıyla yerine getirebilecekleri görevlerin bireylerden alınıp topluluğa devredilemeyeceği gibi, kendi başlarına yerine getirebilecekleri işlevlerin alt düzey gruplardan alınıp daha geniş ve daha yüksek düzeydeki bir kolektiviteye verilmesi de bir adaletsizlik işlemek ve aynı zamanda toplumsal düzeni çok zararlı biçimde bozmak olur. Toplumsal konularda her müdahalenin doğal amacı, toplumsal bünyenin üyelerine yardım etmektir; onları yok etmek ya da yutmak değil.» — XI. Pius, Quadragesimo anno, n. 79-80[31]
Burada üç iddia düğümlenir. Önce, aşağıdakinin yapabileceğini yukarı taşımak bir adaletsizliktir — yalnızca bir verimsizlik değil, hakka bir saldırıdır. Sonra, bu bir toplumsal düzensizliktir : toplumun yaşayan dokusunu söker. Son olarak, her kamusal eylemin amacı yardım etmektir («toplumsal bünyenin üyelerine yardım etmek»), onları «yok etmek» ya da «yutmak» değil.[32]
XI. Pius hemen ardından ilkeyi mühürleyen bir söz ekler : subsidiar düzen ne kadar gözetilirse, otoritenin kendisi de o kadar güç ve etkililik kazanır ; alt işlerden kurtulup kendine özgü olana adanır.[33]
Cizvit redaktörler : Nell-Breuning ve Gundlach
İlke redaksiyon göğünden düşmez. XI. Pius, Quadragesimo anno'nun hazırlığını iki Alman Cizviti'ne, büyük Alman sosyal okulunun (Ketteler, Pesch) mirasçıları Oswald von Nell-Breuning (1890-1991) ve Gustav Gundlach'a (1892-1963) emanet etti.[34] Subsidiarii officii principium'un hassas formülasyonunu büyük ölçüde onlara borçluyuz. Bu âlimce çalışma, o zamandan beri hiç çürütülmemiş metnin doktrinel sağlamlığını açıklar.
Sosyal Magisterium'da subsidiarite
XIII. Leo'dan günümüze, ilke tüm büyük sosyal belgeler tarafından devralınmış, açıklanmış ve uygulanmıştır. Aşağıdaki tablo bu sürekliliği özetler ; sonraki bölümler aşamalarını ayrıntılandırır.
| Belge ve tarih | Yazar | Subsidiariteye katkısı |
|---|---|---|
| Rerum novarum (1891) | XIII. Leo | Devlet karşısında ailenin ve derneklerin savunusu ; ilkenin kökü[35] |
| Quadragesimo anno (1931) | XI. Pius | İlkenin açık formülasyonu, locus classicus[36] |
| Mater et magistra (1961) | XXIII. Jean | «Sosyalleşme» sorumlu inisiyatifi boğmamalıdır[37] |
| Pacem in terris (1963) | XXIII. Jean | Subsidiarite dünya otoritesiyle devletler arasında da geçerlidir[38] |
| Gaudium et spes (1965) | II. Vatikan | Ara bünyelerin ve katılımın desteklenmesi[39] |
| Centesimus annus (1991) | II. Jean Paul | «Yardım devleti»nin eleştirisi ; Kateşizm'in aldığı tanım[40] |
| Caritas in veritate (2009) | XVI. Benoît | Subsidiarite ve dayanışma birbirinden ayrılmaz[41] |
- 1891Rerum novarum — XIII. Leokök
- 1931Quadragesimo anno — XI. Piusformülasyon
- 1961-1963Mater et magistra ve Pacem in terris — XXIII. Jeanuygulama
- 1991Centesimus annus — II. Jean Paulrefah devletinin eleştirisi
- 2009Caritas in veritate — XVI. Benoîtdenge
XVI. Benoît subsidiarite ile dayanışmayı düğümler : biri olmadan öteki yozlaşır — ya «toplumsal partikülarizm» ya da «aşağılayan yardımseverlik».[47]
XIII. Leo : Rerum novarum'daki kökler
XI. Pius'tan kırk yıl önce XIII. Leo bekleyen taşları döşer. Rerum novarum (1891), aileyi devletten önce gelen, devlet tarafından yutulamayacak bir «ev toplumu» olarak savunur : «ailenin, en az devlet kadar, hakları ve ödevleri vardır».[48] Ansikliki ayrıca işçilerin dernek kurma hakkını — gelecekteki sendikalar — bireyle kamu erki arasında gerekli ara bünyeler olarak savunur.[49] Subsidiar mantık bütünüyle zaten oradadır, sözcük henüz eksik olsa da.
XXIII. Jean : Mater et magistra ve «sosyalleşme»
1961'de XXIII. Jean, «sosyalleşme» adını verdiği yeni bir olguyla yüzleşir : gündelik yaşamı saran bağların, kurumların ve düzenlemelerin çoğalması.[50] Papa bunu kınamaz — ortak iyiliğe hizmet edebilir — ama uyarır : toplumsal ilişkilerin bu yoğunlaşması insanları «salt otomatlara indirgememeli» ve onların sorumlu inisiyatifini boğmamalıdır.[51] Quadragesimo anno'nun ilkesini açıkça yeniden doğrular. Pacem in terris'te (1963) onu devletlerle olası bir dünya otoritesi arasındaki ilişkilere bile genişletir : dünya otoritesi uluslara karşı subsidiariteye saygı duymalıdır.[52]
II. Vatikan ve Gaudium et spes
II. Vatikan Konsili, Gaudium et spes'te (1965), vatandaşların etkin katılımını ve derneklerin canlılığını insan ölçüsünde bir toplumun koşulları olarak destekler.[53] Ara bünyelerin ve yerel inisiyatifin savunusu orada süreklidir ; ortak iyilik ve kişinin onuru kaygısıyla tutarlıdır.
II. Jean Paul : Centesimus annus ve «refah devleti» eleştirisi
İlkeye çağdaş formülasyonunu ve en çok tartışılan uygulamasını veren Aziz II. Jean Paul'dür. Centesimus annus'ta (1991), komünizmin çöküşünü derinlemesine düşünürken, **«yardım devleti»**nin (Welfare State) her şeyi üstlenmek isteyerek arzulananın tersi etkiyi doğurabileceği uyarısında bulunur : doğrudan müdahale ederek ve toplumu sorumsuzlaştırarak, insan enerjilerinin kaybına ve kullanıcılara hizmet kaygısı yerine bürokratik mantıklarla yönetilen kamu aygıtlarının ölçüsüz büyümesine yol açar, harcamalarda muazzam artışla birlikte.[54] Papa bu sapmaya, iki yıl sonra Kateşizm'in devralacağı artık kanonik formülüyle subsidiarite ilkesini karşı çıkarır.[55][56]
XVI. Benoît : subsidiarite ve dayanışma birbirinden ayrılmaz
XVI. Benoît, Caritas in veritate'te (2009), her türlü saptırmaya karşı belirleyici açıklamayı getirir : subsidiarite dayanışmadan asla ayrılamaz.[57]
«Subsidiarite ilkesi dayanışma ilkesiyle sıkıca bağlı kalmalı ve bunun tersi de geçerlidir ; çünkü dayanışmasız subsidiarite toplumsal partikülarizme düşerse, dayanışmanın subsidiaritesiz yardıma muhtaç olanı aşağılayan yardımseverliğe düşeceği de o kadar doğrudur.» — XVI. Benoît, Caritas in veritate, 58[58]
En çok alıntılanan denge formülü budur : dayanışmasız subsidiarite = herkes kendisi için ; subsidiaritesiz dayanışma = bebekleştiren yardımseverlik. Papa François bu dengeyi, pandemi ortasında 23 Eylül 2020 kateşizminde doğrulayacak ; subsidiariteyi toplumsal iyileşme ve umut yolu olarak sunacaktır.[59]
Subsidiarite ve sosyal öğretinin diğer ilkeleri
Subsidiarite tek başına anlaşılmaz. Birbirini aydınlatan dört kalıcı ilkeden biridir.[60]
Kişinin onuruyla : her şey kişiden başlar
Subsidiarite, özünde kişinin onurunun bir sonucudur. Kişi tüm toplumsal kurumların «ilkesi, öznesi ve amacı» ise,[61] hiçbir yapı onu, kendi başına yapabileceği şeyden onu küçültmeden yoksun bırakamaz. Bir sorumluluğu gasp etmek, bir kişiyi eksiltmektir. Subsidiarite, sorumlu özgürlüğün kullanıldığı alanı korur.
Ortak iyilikle : her subsidiaritenin amacı
Subsidiarite mutlak değildir : bütünüyle ortak iyilike yönelmiştir. Kateşizm, üst otoritenin alt toplumları «ortak iyilik uğruna» desteklediğini belirtir.[62] Ortak iyilik gerektirdiğinde — güvenlik, adalet, en zayıflara yardım — üst basamak davranmalıdır. Subsidiarite sorumlulukları düzenler ; ortak iyilik yönü belirler.
Dayanışmayla : ayrılmaz çift
En nazik eklemleniş budur. Aşağıdaki tablo, Caritas in veritate'in ayrılmaz ilan ettiği iki ilkeyi karşılaştırır.[63]
| Subsidiarite | Dayanışma | |
|---|---|---|
| Hareket | Aşağıyı gözeten ve destekleyen yukarı | Zayıfa bağlanan güçlü |
| Tek başına riski | Partikülarizm, «herkes kendisi için» | Yardımseverlik, sorumsuzlaştırma |
| Koruduğu | Özerklik, inisiyatif, sorumluluk | Bağ, karşılıklı yardım, zayıfa özen |
| Ortak amacı | Herkesin ortak iyiliği ve onuru | Herkesin ortak iyiliği ve onuru |
İki ilke karşıt değildir : birbirini düzeltir. Subsidiarite, dayanışmanın boğucu olmasını engeller ; dayanışma, subsidiaritenin terk etme bahanesi olmasını engeller.[64]
Somut uygulamalar
Aile, ilk toplum
Aile, subsidiaritenin ilk uygulamasıdır. Devletten önce gelen «doğal ve ilk» toplum olarak, kamu erkinin koruması ve desteklemesi gereken, asla yutmaması gereken kendi hakları vardır.[65][66] Devlet aileye yardım eder (aile politikası, mali adalet, zor durumdaki ailelere destek), ama ona özgü rolde — özellikle çocukların eğitiminde — onun yerine geçmez. Bkz. Aile, toplumun temel hücresi.
Okul ve ebeveynlerin ilk hakları
Eğitim klasik bir uygulama alanıdır. Çocuklarının ilk eğitimcileri ebeveynlerdir ; okul ve devlet subsidium olarak gelir — onlara yardım etmek için, bu aslî hak-ödevden onları yoksun bırakmak için değil.[67] Bu tam subsidiar mantıktır : üst merci (devlet, okul) alt merciye (aile) onu tahtından indirmeden destek olur. Bkz. Okul ve ebeveynlerin hakları.
Ara bünyeler : dernekler, sendikalar, topluluklar
Bireyle devlet arasında ara bünyelerin tüm dokusu uzanır : dernekler, sendikalar, kooperatifler, dinî topluluklar, yardımlaşma sandıkları, belediyeler. Sosyal öğreti, orada sorumlu özgürlüğün doğal alanını ve bireylerin atomlaşmasına karşı suru görür.[68] Canlı ara bünyelerce zengin bir toplum subsidiar bir toplumdur ; geriye devlete karşı yalnızca bireyin kaldığı bir toplum totalitarizme ya da kuralsızlığa kayar.
Devletin rolü : ne yok, ne istilacı
Subsidiarite siyasî otoritenin doğru rolünü çizer : ne zayıfları yardımsız bırakan yok bir devlet, ne de herkesin yerine her şeyi yapan istilacı bir devlet.[69] Devlet, kendine özgü, hiç kimsenin üstlenemeyeceği işlevleri saklar — adalet, güvenlik, ortak iyiliğin savunusu, en kırılganların korunması. Ama alt bünyelerin artık yetmediği yerde «tamamlamalı», onlar yeniden yapabildiğinde çekilmelidir. Bkz. Kilise'ye göre siyasî otorite.
Yerinden yönetim, federalizm ve siyasî subsidiarite
Kurumsal düzlemde subsidiarite yerinden yönetimden yanadır : kararları ilgili kişilere en yakın düzeye emanet etmek, merkeze yalnızca daha geniş bir eşgüdüm gerektireni yükseltmek.[70] Böylece, kendisiyle özdeşleşmeden, federalizm ve yerel özerklik geleneklerine kavuşur. İlke her katta geçerlidir : belediye, bölge, devlet ve demokratik uygulamanın ve küreselleşmenin her gün daha zorlayıcı kıldığı uluslararası ilişkilere kadar.
Kilise dışında yankı : Avrupa Birliği
Dikkate değer olgu : bir Katolik ansiklikinde doğmuş ilke, Avrupa Birliği'nin hukukî ilkesi olmuştur.
Maastricht (1992) ve Lizbon Antlaşması
Maastricht Antlaşması (1992) subsidiariteyi ilk kez topluluk hukukuna yazar ; Lizbon Antlaşması (2007, yürürlük 2009) onu, yetki verme ve orantılılıkla birlikte yetkilerin kullanılmasını yöneten temel ilkelerden biri olarak Avrupa Birliği Antlaşması'nın 5. maddesinde kutsar.[71][72] Kural : münhasır yetkisine girmeyen alanlarda Birlik, hedeflere üye devletlerce (merkezî, bölgesel ya da yerel düzeyde) «yeterince» ulaşılamadığında ve Birlik düzeyinde «daha iyi» ulaşılabildiğinde müdahale eder.[73]
Kesik bir subsidiarite mi? Sivil versiyonun saklayıp unuttukları
Avrupa subsidiaritesi, basamaklar arasında yetki düzenleme fikrini saklar. Ama çoğu kez temelini yitirir : Katolik öğretide subsidiarite her şeyden önce kişiyi, aileyi ve ara bünyeleri korur — yalnızca idarî kademeler arasındaki dağılımı değil.[74] Onu kuran kişinin onurundan ve ortak iyilikten koparılmış subsidiarite, Kilise'nin ondan canlı kişilere ve topluluklara saygı gereği çıkardığı yerde, yönetimler arasında bir iktidar paylaşımı tekniğinden ibaret kalma riski taşır.
İtirazlar ve sınırlar
«Subsidiarite gizlenmiş neoliberalizm midir» ?
İtiraz. Devleti sınırlayıp özel inisiyatifi yücelterek subsidiarite, kapitalizme ve kamunun çekilmesine Hristiyan kefaletinden başka bir şey olmazdı.
Yanıt. Bu, subsidiariteyi olumsuz yarısıyla karıştırmaktır. Subsidium her şeyden önce borçlu olunan bir yardımdır : alt bünyeler boğulduğunda üst otoritenin müdahale ödevi vardır.[75][76] Refah devletini eleştiren Centesimus annus, aynı hareketle işçilerin haklarını ve koruyucu bir hukuk çerçevesinin gerekliliğini savunur.[77] Ve Caritas in veritate okumayı kilitler : dayanışmasız bir subsidiarite «toplumsal partikülarizme düşer» — Kilise'nin reddettiği tam da budur.[78]
«Devletin sıyrılması için bir bahane mi» ?
İtiraz. Subsidiariteyi ileri sürmek, devletin sorumluluklarını ailelerin, derneklerin ya da piyasanın üzerine atmasına imkân verirdi.
Yanıt. Terk eden bir subsidiarite, ihanete uğramış bir subsidiaritedir. İlke, üst basamağın çekilmesine ancak alt basamak görevi gerçekten yapabildiğinde izin verir — öyle kararlaştırıldığı için değil, ona imkânları verildiği için. Ailenin, okulun ya da derneğin yoksulluk ya da adaletsizlik altında ezildiği yerde subsidiarite yardımı emreder, onu mazur göstermez.[79]
Yukarı ne zaman davranmalı : subsidiaritenin sınırları
Subsidiarite bu yüzden bir eylemsizlik ilkesi değildir. Kendi sınırlarını bilir : bir felaket, bir sağlık krizi, yapısal bir adaletsizlik, temel haklara bir saldırı karşısında üst otorite güçlü davranmalıdır — o zaman ortak iyilik bunu gerektirir.[80] Papa François bunu 2020'de hatırlattı : iyi yaşandığında subsidiarite «özgürleştirir» ve umudu büyütür, ama tepeden tabana herkesin katılımını, dayanışma içinde varsayar.[81] Subsidiarite sorumluluğu düzenler ; davranmaktan asla muaf tutmaz.
Subsidiarite, ruhsal bir exigence
Güven, sorumluluk ve kişilere saygı
Özünde subsidiarite bir güven sorunudur. Kişiye, aileye, topluluğa güvenmek, onların muktedir olduğuna inanmaktır — onlardaki Tanrı suretine saygıdır. Tersine, «iyilikleri için» onların yerine her şeyi yapmak istemek, iyilikseverlik kılığına girmiş bir hor görme biçimidir. İyi yönetim, iyi eğitim gibi, muktedir kılmaktan ibarettir, kendini vazgeçilmez kılmaktan değil.
«Her yaratığa yerine getirebileceği işlevleri devreden» Tanrı
İlkenin nihai kökü teolojiktir. Hristiyan Tanrı, her şeyi doğrudan yapacak bir tiran değildir : yaratıklarını eserine ortak ederek, onlara gerçek nedenler olma saygınlığını vererek dünyayı yönetir.[82][83] İnsani subsidiarite, Tanrı'nın bu yönetim tarzının taklididir :
«[Tanrı'nın] bu yönetim biçimi toplumsal yaşamda örnek alınmalıdır. Dünyanın yönetiminde Tanrı'nın davranışı — insan özgürlüğüne gösterdiği bunca saygıya tanıklık eden — insan topluluklarını yönetenlerin bilgeliğine ilham vermelidir.» — Katolik Kilisesi Kateşizmi, § 1884[84]
Subsidiariteye saygı duymak, bu yüzden bizi asla küçük görmeyen, davranmaya çağrılmış evlatlar olarak gören Tanrı'nın sabrını ve cömertliğini taklit etmektir. Bu, sosyal düzende siyasî hayırseverlikin bir biçimidir : kişileri ve toplulukları, büyümelerine izin verecek kadar sevmek.
Daha ileri gitmek için
Sosyal öğretinin kardeş ilkeleri üzerine :
Subsidiaritenin uygulamaları üzerine :
- Aile, toplumun temel hücresi
- Okul ve ebeveynlerin hakları
- Sendikalar ve sosyal öğreti
- Kilise'ye göre siyasî otorite
- Rerum novarum ve sosyal öğreti
Subsidiaritenin savaştığı sahtelikler üzerine :
Notlar ve kaynaklar
Katolik Kilisesi Kateşizmi, § 1883 : «Üst düzeydeki bir toplum, alt düzeydeki bir toplumun iç yaşamına, onun yetkinliklerini elinden alarak müdahale etmemeli; tersine, gerektiğinde onu desteklemeli ve ortak iyilik uğruna, faaliyetini diğer toplumsal bileşenlerinkiyle uyumlu hâle getirmesine yardımcı olmalıdır.» Kateşizm'in notu Centesimus annus 48'e ve Quadragesimo anno'ya gönderir. Resmî metin Vatican.va'da.
1 8 10 17 56 62 75 80II. Jean Paul, Centesimus annus ansikliki, 1 Mayıs 1991, n. 48 : «doğrudan müdahale ederek ve toplumu sorumsuzlaştırarak» insan enerjilerinin kaybına ve bürokratik mantıkların egemen olduğu kamu aygıtlarının ölçüsüz büyümesine yol açan «yardım devleti»nin (Welfare State) eleştirisi ; Kateşizm'in (§ 1883) devraldığı formülle subsidiarite ilkesinin ifadesi. Resmî metin Vatican.va'da.
2 9 40 46 54 55 77Kökenbilim : Latince subsidium, cephenin gerisine yerleştirilmiş yedek birlikleri (subsidia) belirten askerî terim ; işlevleri hattın sarsıldığı yere yardıma koşmaktı ; buradan yardım, takviye, destek anlamı çıkar. Subsidiarite ilkesi bu imgeyi miras alır : üst otorite bir yardım yedeğidir, bir işgal gücü değil.
3 21Kilise'nin Sosyal Öğretisi Derlemesi, Adalet ve Barış Papalık Konseyi, 2004, § 160 : sosyal öğretinin kalıcı ilkeleri insan kişisinin onuru, ortak iyilik, subsidiarite ve dayanışmadır.
4 60Subsidiarite ilkesi kendi özel adını ilk kez Quadragesimo anno'da (1931) alır. Öncesinde sezgi vardı (Aristoteles, Aziz Thomas, Taparelli, XIII. Leo), ama teknik adlandırma yoktu.
5XI. Pius, Quadragesimo anno ansikliki, 15 Mayıs 1931, n. 79-80 (Vatikan baskısı numaralandırması) : «Tıpkı, kendi inisiyatifleriyle ve kendi imkânlarıyla yerine getirebilecekleri görevlerin bireylerden alınıp topluluğa devredilemeyeceği gibi, kendi başlarına yerine getirebilecekleri işlevlerin alt düzey gruplardan alınıp daha geniş ve daha yüksek düzeydeki bir kolektiviteye verilmesi de bir adaletsizlik işlemek ve aynı zamanda toplumsal düzeni çok zararlı biçimde bozmak olur. Toplumsal konularda her müdahalenin doğal amacı, toplumsal bünyenin üyelerine yardım etmektir; onları yok etmek ya da yutmak değil.» Resmî metin Vatican.va'da.
6 20 31 32 36 43Katolik Kilisesi Kateşizmi, § 1882 : aile ve site gibi bazı toplumlar insanın doğasına daha doğrudan karşılık gelir ; katılımı desteklemek için ekonomik, sosyal, kültürel, sportif amaçlı «özgür girişim» dernek ve kurumları teşvik edilmelidir — bu, iyi anlamda «sosyalleşme»dir.
7 65Kilise'nin Sosyal Öğretisi Derlemesi, § 186 : subsidiaritenin olumlu bir yüzü (küçük toplumsal birimlere getirilen ekonomik, kurumsal, yasal yardım — subsidium : «teşvik etmek», «desteklemek», «tamamlamak») ve olumsuz bir yüzü (devlet, toplumun daha küçük ve esas hücrelerinin yaşamsal alanını daraltacak her şeyden kaçınmalıdır) vardır.
11 13 14 15 74 76 79Kilise'nin Sosyal Öğretisi Derlemesi, § 185 : subsidiarite, Rerum novarum'dan beri mevcut olan «sosyal öğretinin en sürekli ve karakteristik yönlendirmeleri arasındadır» ; aileye, gruplara, derneklere, bölgelere, kısaca ekonomik, sosyal, kültürel, sportif, eğlence, meslekî, siyasî türden dernekleşme ifadelerine özen göstermeden kişinin onurunu desteklemek imkânsızdır.
12XVI. Benoît, Caritas in veritate ansikliki, 29 Haziran 2009, n. 57-58 : «Subsidiarite ilkesi dayanışma ilkesiyle sıkıca bağlı kalmalı ve bunun tersi de geçerlidir ; çünkü dayanışmasız subsidiarite toplumsal partikülarizme düşerse, dayanışmanın subsidiaritesiz yardıma muhtaç olanı aşağılayan yardımseverliğe düşeceği de o kadar doğrudur.» Resmî metin Vatican.va'da.
16 41 47 57 58 63 64 78Katolik Kilisesi Kateşizmi, § 1885 : «Subsidiarite ilkesi her türlü kolektivizme karşı çıkar. Devletin müdahalesinin sınırlarını çizer. Bireylerle toplumlar arasındaki ilişkileri uyumlu hâle getirmeye yönelir. Gerçek bir uluslararası düzen kurmayı amaçlar.» Resmî metin Vatican.va'da.
18 19 69Quadragesimo anno'nun Latince formülü *«subsidiarii officii principium»*dur (yardımcı/tamamlayıcı işlev ilkesi) ; metin *«servato hoc subsidiarii officii principio»*dan söz eder. «Subsidiarite» adı 1931 civarında bu ifadeyi çevirmek için birçok Avrupa dilinde belirir.
22Aristoteles, Politika, I, 1-2 : site (polis), iç içe geçmiş doğal topluluklardan — birey, aile (oikos), köy — oluşan, her birinin kendi amacı olan bir topluluktur. İnsan doğası gereği «siyasî bir hayvan»dır (zôon politikon).
23Aziz Thomas Aquinas, Gentilelere Karşı Toplam (Summa contra Gentiles), III, 69-71 ve Teoloji Toplamı, I, q. 22, a. 3 : Tanrı dünyayı ikinci nedenler aracılığıyla yönetir, yaratıklara sırayla neden olma saygınlığını verir ; yaratıklara nedenselliği iletmek, ilahî yönetimin bir yetkinliğidir, bir eksikliği değil. Kateşizm § 1884'ün devraldığı, subsidiaritenin metafizik kökü.
24 83Katolik Kilisesi Kateşizmi, § 1884 : «Tanrı tüm erklerin uygulanmasını yalnızca kendine saklamak istemedi. Her yaratığa, doğasının yeteneklerine göre yerine getirebileceği işlevleri devreder. Bu yönetim biçimi toplumsal yaşamda örnek alınmalıdır.» Resmî metin Vatican.va'da.
25 67 82 84Luigi Taparelli d'Azeglio, S.J. (1793-1862), Saggio teoretico di dritto naturale appoggiato sul fatto (1840-1843) : «hipotaktik hukuk»un ve alt toplumların özerkliğine saygı duyan hiyerarşik düzenlenmiş sosyal düzenin kuramcısı — subsidiaritenin doğrudan kavramsal öncüsü. Onun okuru olan XI. Pius, Quadragesimo anno'dan iki yıl önce, Divini illius Magistri (1929) ansiklikinde onun düşüncesini tavsiye etti.
26 27Le Chapelier yasası, 14 Haziran 1791 : Fransız Devrimi loncaları kaldırır ve meslekî dernekleri yasaklar ; bireyle devlet arasında doğrudan bir yüzleşme kurar. Tersine iç içe ara bünyeler dokusunu varsayan subsidiar toplumun tarihsel karşı modeli.
28Alexis de Tocqueville, Amerika'da Demokrasi, c. II (1840), IV. kısım, 6. bölüm : ara derneklerin yokluğunda vatandaşları «ürkek ve çalışkan hayvanlar sürüsü»ne indirgeyen «muazzam ve vesayetçi» bir merkezî iktidara karşı uyarı. Dernekler özgürlüğün «okulu»dur ; onların yokluğu yalıtılmış bireyi devlet iktidarına teslim eder.
29Quadragesimo anno (1931), devletçiliklerin yükselişi bağlamında yayımlanır : Sovyet kolektivizmi, faşist korporatizm, demokrasilerin bürokratikleşmesi. Ansikliki, doğal toplumsal düzeni — aileler, meslekler, dernekler — devlet tarafından yutulmaya karşı savunmayı amaçlar. Bkz. Vatican.va ve metnin redaktörü O. von Nell-Breuning'in yorumları.
30XI. Pius, Quadragesimo anno, 15 Mayıs 1931, n. 80 : grupların hiyerarşik düzeni «yardımcı işlev» (subsidiarii officii) ilkesine göre ne kadar gözetilirse, toplumsal otorite ve etkililik o kadar büyük olur ve devlet kendine özgü görevler için o kadar özgür kalır.
33Oswald von Nell-Breuning, S.J. (1890-1991) ve Gustav Gundlach, S.J. (1892-1963), Alman sosyal okulunun (Wilhelm Emmanuel von Ketteler, Heinrich Pesch) mirasçıları, Quadragesimo anno'nun (1931) ve özellikle subsidiarite ilkesinin formülasyonunun başlıca redaktörleriydi. Bkz. Vikipedi maddeleri ve sosyal öğreti çalışmaları.
34XIII. Leo, Rerum novarum ansikliki, 15 Mayıs 1891 : aile, devletten önce gelen, «en az devlet kadar» kendi haklarına sahip bir «ev toplumu»dur ; gerekli ara bünyeler olarak işçilerin dernek kurma hakkının (gelecekteki sendikalar) savunusu. 40 yıl sonra Quadragesimo anno ile formüle edilen subsidiaritenin kökü. Resmî metin Vatican.va'da. Bkz. Rerum novarum.
35 42 48 49 66XXIII. Jean, Mater et magistra ansikliki, 15 Mayıs 1961, §§ 59-67 : «sosyalleşme»nin (toplumsal ilişki ve kurumların çoğalması) analizi ; ortak iyiliğe hizmet edebilir ama kişilerin inisiyatifini ve sorumluluğunu boğmamalıdır. Papa, Quadragesimo anno'nun subsidiarite ilkesini açıkça yeniden doğrular. Resmî metin Vatican.va'da.
37 44 50 51XXIII. Jean, Pacem in terris ansikliki, 11 Nisan 1963, §§ 140-141 : subsidiarite ilkesi, dünya kamu otoritesiyle devletlerin kamu erkleri arasındaki ilişkilere de uygulanır ; dünya otoritesi devletlerin eylem alanını sınırlamamalı, onların davranabileceği koşulları yaratmaya çalışmalıdır. Resmî metin Vatican.va'da.
38 45 52II. Vatikan Konsili, Gaudium et spes pastoral anayasası, 7 Aralık 1965, §§ 74-75 : vatandaşların kamusal yaşama katılımının ve derneklerin canlılığının desteklenmesi, ortak iyilik ve kişinin onuruyla tutarlılık içinde. Resmî metin Vatican.va'da.
39 53Papa François, 23 Eylül 2020 genel kabul oturumu, «Dünyayı iyileştirmek» kateşizmi (8) : «Subsidiariteyi yaşamak birleştirir ve umut aşılar» ; dayanışmaya ve herkesin katılımına bağlı ilke, toplumun iyileşme yolu olarak sunulur. Metin Vatican.va'da.
59 81Katolik Kilisesi Kateşizmi, § 1881 : «İnsan kişisi [...] tüm toplumsal kurumların ilkesi, öznesi ve amacıdır ve öyle olmalıdır.» Subsidiaritenin temeli.
61Kilise'nin Sosyal Öğretisi Derlemesi, § 187 : katılım ve dayanışma yerleri olarak ara bünyeler ve dernekler ağını değerlendirme gerekliliği ; merkezileşme, bürokratikleşme ve haksız yardımseverliğe karşı uyarı.
68 70Maastricht Antlaşması (7 Şubat 1992'de imzalanan Avrupa Birliği Antlaşması) : subsidiarite ilkesinin topluluk hukukuna ilk yazılışı (Avrupa Topluluğunu kuran antlaşmanın eski 3 B maddesi).
71Lizbon Antlaşması (13 Aralık 2007'de imzalandı, 1 Aralık 2009'da yürürlüğe girdi), Avrupa Birliği Antlaşması madde 5 : subsidiarite, yetkilerin kullanılmasını yöneten üç ilkeden biridir (yetki verme ve orantılılıkla birlikte). Münhasır yetki alanına girmeyen konularda Birlik, hedeflere üye devletlerce (merkezî, bölgesel, yerel düzeyler) yeterince ulaşılamıyor ama Birlik düzeyinde daha iyi ulaşılabiliyorsa davranır. Kaynak : EUR-Lex, Avrupa Parlamentosu.
72 73